粮食流通面临发展机遇

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党的十八大报告提出,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,这为发展现代粮食流通产业带来了机遇。我们要紧紧抓住现代粮食流通产业发展这一机遇,着力构建以粮食市场流通能力、产业化经营能力、科技创新能力为主要内容的现代粮食流通产业发展体系

粮食是关系国计民生的重要商品,粮食流通是关系国民经济稳定运行的基础性产业,其发展事关广大种粮农民的切身利益,事关广大人民群众的消费安全。

当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,粮食流通面临难得的发展机遇。一是国家强农惠农富农政策力度不断加强,农民种粮和地方抓粮的积极性进一步提高,粮食综合生产能力显著提升。二是粮食消费结构加快升级,消费者需求从过去的吃饱转向吃好,更加注重粮油食品的安全、优质、营养、健康,为粮食流通发展提供了广阔空间。三是国家加快经济结构调整和经济发展方式转变,有利于粮食流通产业结构调整和优化升级,为粮食流通发展提供了重要机遇。

但我们也要看到,当前粮食流通领域正面临几方面挑战。一是由于我国农村普遍实行家庭联产承包责任制,农户小生产与社会化大市场之间的矛盾日渐突出。农民大多实行一家一户的生产方式,在粮食流通上信息不灵通,农产品交易手段单一,市场交易不规范,长途运输和安全仓储设施缺乏。二是部分主产区粮食储存仓容比较紧张,不少老粮库的质检、通风、测温、烘干等保粮设备非常简陋和稀缺,农户储粮设施比较落后,农户储粮的损失率偏高。三是粮食流通在经营理念、发展方式上与科学发展的要求还有很多不适应的方面,加快转变粮食流通发展方式更加紧迫。因此,要抓住机遇以深化改革、转换机制为动力,推动粮食流通科学发展。

一要加快粮食流通基础设施建设,提升粮食市场流通能力。粮食流通产业的大发展离不开粮食在各个环节之间顺畅高效地流动。针对粮食流通基础设施相对落后的实际情况,必须加大政策扶持和资金投入力度,加快粮食仓储、市场和物流等基础设施建设,全面提升粮食的市场流通能力。在粮食仓储方面,要着重加强粮食主产区仓容建设和仓库维修改造,同步新建一批配套好、功能全的新式储粮仓,同时加强对现有粮食仓房的维修改造,逐步改善储粮条件。在粮食市场体系建设方面,要大力扶持国家粮食交易中心的建设与发展,通过提升服务吸引广大粮食经营者进场交易,同时加快粮食批发市场的信息系统、质量检测系统等基础设施建设,提升市场整体功能。在物流体系方面,要加快推进粮食物流重要集散节点建设,积极发展“北粮南运”的海上运输,着力推广散粮运输装卸新技术新设备,提高粮食流通“四散化”比例。

二要增强粮食企业市场竞争力,提升粮食产业化经营能力。全面放开粮食购销市场以来,粮食市场的日益活跃为粮食产业化经营的发展创造了良好条件,但在市场规模急速扩张的同时,粮食经营主体布局比较分散、市场竞争实力较弱的问题比较突出。从粮食收购环节来看,多数市场主体还是采取“收原粮、卖原粮”单一分散经营模式,抗风险能力较弱。从粮油加工环节看,不少粮油加工企业的初级加工能力相对过剩而精深加工能力又明显不足,企业对稻壳、稻壳灰、麸皮、胚芽等副产品的综合利用水平不高,产业链条较短,产品附加值较低,市场综合竞争实力不强。因此,要把扶持大型龙头企业发展作为粮食产业化经营的突破口,着力解决好市场主体组织化程度低和竞争实力不强的问题。要继续深入推进国有粮食购销企业改革,提升市场竞争实力,发挥其服务国家宏观调控和维护收购市场稳定的主导作用;同时加强对多元收购主体特别是农村粮食经纪人的规范管理,引导其有序参与市场竞争,增强收购市场活力。通过政策扶持、资金倾斜、信贷利息和税费减免等多种办法引导和鼓励龙头企业发展粮食精深加工业务,加强对副产品的综合利用,不断延伸产业链条,提高产品附加值。要引导粮食企业通过兼并重组来加快淘汰落后产能,推进粮食产业化经营。积极引导大型和特大型龙头企业向粮食优势产区集聚,强化质量和品牌建设,走规模化、集约化、品牌化发展之路。

三要推动关键领域自主创新,提升粮食科技创新能力。由于粮食产业具有传统性、基础性和初级品性的特点,因此技术创新一直是产业发展中的薄弱环节。目前,我国粮食流通产业发展的科技含量总体水平还不高,一些传统落后的技术工艺难以适应现代农业的发展需要,粮油科技水平与发达国家之间还存在较大差距,特别是在粮情精确化监测监控、节能减排降耗和副产品循环利用、关键粮油机械设备和核心零部件制造等方面的自主创新能力比较薄弱;粮食基础科学研究与实用技术之间的联系不够紧密、衔接不够顺畅,拥有自主知识产权的实用性技术成果还不多;粮食烘干、绿色储粮、生物质能源、粮油加工等方面先进技术的推广普及力度亟待加强。要通过政府为引导、企业为主体、院所为依托的方式,大力推进粮食科技创新能力建设,为现代粮食流通产业发展提供坚实有力的科技支撑。要在粮食储藏、物流、加工、质检等关键领域和环节,积极自主开发和推广应用环保、安全、节约、高效的新技术,使粮油科技在高新技术领域取得产业化进展。要用信息技术、生物技术指导粮食储藏实践,促进储粮技术方式由传统向绿色生态型转变。

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