2013年主要农产品市场走势预测,农业部预期全国

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农业部预期全国农产品价格明年稳中有涨

农业部市场与经济信息司课题组

发布时间:2012-12-06 | 来源:南方日报

■我国农产品价格总体正常上涨,但涨幅可能会小幅回落。

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■粮食消费总量将超过12000亿斤,增幅4%以上。

今年前三个季度,我国农产品价格总体保持温和上涨势头,但涨幅较去年同期有所回落。近日,农业部组织市场预警专家,对今年以来农产品市场情况及明年走势进行了专题研讨。专家预计,2013年我国农产品价格总体仍将稳中有涨,应谨防少数品种价格跌幅加大带动整个农产品价格下跌扩大化,进而影响农民增收和市场稳定。

■稻谷、小麦将小幅上涨;玉米将结束下跌走势,逐步企稳回升。

农业部农村经济研究中心副主任沈贵银介绍,今年前三季度,全国农产品生产价格同比上涨3.5%,涨幅比上年同期回落14.8个百分点,部分农产品价格下行。

■国内棉价将在高库存、低需求的双重挤压下总体走弱。

“受托市政策支撑、成本上升推动及国际市场传导影响,明年我国农产品价格总体上仍将保持温和上涨势头。”沈贵银表示。

■下半年,猪肉价格可能逐步企稳并进入上行通道。

中国社科院农发所研究员李国祥介绍,目前我国农产品生产价格已经进入到由涨幅回落到趋稳的阶段。

■牛羊肉受资源条件约束,供应量短期内难有明显增加。

而中国农科院信息所所长许世卫表示,今年以来,个别鲜活农产品价格波动剧烈的现象依然突出,主要特征是鲜活农产品价格波动幅度明显高于其他农产品,不同品种间的波动差异大、结构性“生产过剩和短缺”的矛盾突出,区域性“卖难和买贵”的现象时有发生。

2012年我国粮食生产实现“九连增”,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等再次全线飘红,秋冬种形势较好,奠定了2013年农产品市场稳定的坚实基础。同时,来自农业外部的影响不断加深,市场运行环境更加复杂:从国际看,欧元区在债务危机中难以自拔,美国可能陷入“财政悬崖”,日本经济衰退迹象明显,这一方面将抑制农产品需求,另一方面将引发宽松货币政策预期,加剧市场投机;从国内看,尽管2012年下半年以来我国宏观经济筑底企稳,但2013年经济增长还存在一定的不确定性,将影响大宗农产品需求。

从后期走势看,预计第4季度猪肉价格小幅回落。蔬菜价格近期明显下跌,尤其是多地大白菜价格降幅较大,后期重点工作应是鼓励经销商存储大白菜,谨防冬储大白菜过少而导致明年春季重现“白菜荒”。

2004~2012年,全国农产品批发价格指数年均约涨9个点,其中2007年~2008年受国际市场大幅上涨带动,涨幅在15个点左右,2008年下半年起在国际金融危机影响下小幅下跌,2010年有所反弹,2011年涨幅扩大至20个点,2012年涨幅趋缓。综合农产品价格变化的历史规律和当前国内外市场形势,预计2013年我国农产品价格总体正常上涨,但涨幅可能会小幅回落。预计2013年全国农产品批发价格指数约为205,比上年高7个点左右。我们运用中国农业政策分析预测模型模拟,2013年国内大米、小麦涨幅在5%左右,玉米涨3%~5%,棉糖分别降3%和7%。

近年来,影响农产品市场波动的因素日益增多,一些不由市场供求关系决定的影响因素对农产品市场起到了推波助澜的作用。特别是国际粮食价格和炒作因素对国内市场的冲击,经常导致有悖供需法则的现象发生。

用粮需求或将增长

对明年国际粮食价格的预期分析中,中国科学院地理所农业政策研究中心副研究员杨军表示,受前期较高农产品价格影响,全球各国发展农业生产积极性较高。预计明年农产品价格不会出现大涨,部分大宗农产品价格甚至相对于今年还将有所下降。

从生产看,2012年我国粮食总产量11791亿斤,比上年增3.2%,玉米产量首次超过稻谷,改善了粮食内部结构性矛盾。从库存看,2012年9月末全国粮食库存处于历史较高水平,同比增9.9%,其中政策性粮食库存增幅较大,国家调控市场能力明显增强。从需求看,今年如果经济回暖趋势较为明显,工业和饲料用粮都将增长。据农业部预警专家委员会预测,2013年粮食消费总量将超过12000亿斤,增4%以上。从国际看,据FAO最新预测,2012年全球谷物产不足需,库存消费比降2个点,为20.5%;2013年全球粮食价格将高位波动,粮食进口价格优势不明显。预计受托市价提高拉动,国内稻谷、小麦将小幅上涨;玉米将结束2012年10月以来的下跌走势,逐步企稳回升,但大幅上涨的可能性不大,尤其是黑龙江等部分地区因玉米水分含量高、农民惜售,2013年可能出现集中售粮、价格难涨的局面。

棉糖价格下行压力凸现

尽管2012年植棉面积下降,但由于单产提高,棉花总产仍持平略增。加上500多万吨的国储棉,以及450多万吨的进口棉,2013年棉花供给相当充裕。而在全球经济不景气背景下,我国棉花需求将难以明显改观。预计2013年国内棉价将在高库存、低需求的双重挤压下总体走弱,新棉播种前公布的临储价格将左右市场走势。2010年以来,我国糖料生产恢复性增长。2012年食糖产量约1400万吨,同比增20%以上,2012/13榨季食糖产大于需150万吨左右,加之今年食糖进口大增、库存高企,以及国际食糖供大于求、价格明显低于国内,2013年国内市场形势将更加严峻,价格将继续承压下行。

食用油价格将高位运行

近年来,我国油菜籽面积基本稳定,大豆面积持续下滑,食用油缺口继续扩大。据FAO预计,2012/13年度全球油料与食用油供给总体趋紧,国际市场价格将保持高位。预计今年国产大豆、油菜籽价格将在临时收储政策支撑下小幅上涨,食用油将继续高位运行,受国内库存水平高、调控能力增强影响,价格波动幅度将小于国际。

猪肉价格下行趋势或将改变

去年我国生猪和能繁母猪存栏量持续增长,9月全国能繁母猪存栏环比增幅达到2011年以来最高点,10月生猪、能繁母猪存栏环比仍持平略增,同比分别增0.8%和4.2%。预计2013年春节期间猪肉市场供给充足,如今年春季不发生严重疫情,全年供给有保障。预计2013年初价格将在节日需求拉动下小幅上涨,之后将继续低位运行。从历史规律看,2011年10月以来总体处于下跌阶段,按43个月波动周期,到2013年下半年,猪肉价格可能逐步企稳并进入上行通道。牛羊受资源条件约束,养殖数量受到限制,加之繁育周期长,供应量短期内难有明显增加。同时,饲料及牧草以及人工费用不断上涨,肉牛羊养殖成本逐年攀升,消费需求大幅增长,预计2013年牛羊肉价格将继续上涨,随着产能逐渐提高和其他肉类的部分替代,涨势将有所缓和。

蔬菜市场供给充足

据农业部580个蔬菜重点县监测,2012年10月底在田蔬菜面积130万亩,同比增3%;产量112万吨,增1.7%。预计2013年春节蔬菜市场供应有保障,价格涨幅正常,市场行情更多受气候和季度性因素影响。但茄子、豇豆、冬瓜、辣椒等品种在田面积增幅较大,后期下行压力较大。水果生产稳定发展,加之出口不旺、加工需求疲软,市场供给总体充裕,价格将稳中趋弱。尤其是湘、鄂、赣等蜜桔发展快的地方,今年上半年收购价将继续低迷。

课题专家组建议:

农产品市场调节要主动应对

2013年,在我国农产品市场整体供应有保障、价格运行基本平稳的好形势下,种粮收益下滑、棉糖市场扭曲、鲜活农产品波动加剧等问题不断显现,应未雨绸缪,主动应对,为保持农业生产发展和市场稳定奠定基础。

种粮效益全面下降,应继续大幅提高稻谷最低收购价。据国家发改委调查,2009年以来,我国小麦收益已连续3年下降,今年由于成本上升及新麦上市后低价运行,效益将继续下降。农业部对全国10省农户调查,2012年夏收小麦亩均收益152元,比上年降4.4元,降幅2.8%。玉米今年受虫灾、台风等影响,生产成本增长较多,但价格涨幅不明显,甚至个别地方还低于去年水平,收益也将减少。江西等地稻谷生产服务费涨20%多,黑龙江粳稻收获期遭遇连阴雨,亩均成本增100~200元,而市场价格基本与去年持平,农民预计收益将比上年下降。建议当前要落实好托市政策,谨防“卖粮难”,明年要加大种粮补贴力度,大幅提高稻谷最低收购价,稳定农民生产积极性。

棉糖价格明显扭曲,建议增加农民补贴。去年国家针对棉糖价格低迷状况,及时启动了临时收储政策,对稳定市场、保护农民利益起到积极作用。但由于国际棉糖价格持续低于国内,导致进口大增,不仅冲击国内市场,且使国内临储棉糖无法顺价销售。今年在国际市场总体低迷的情况下,棉糖内外倒挂现象将会继续。建议在继续执行好棉糖临储政策的同时,探讨宏观调控新机制,可考虑将收储价逐步调整到与国际价格基本接轨,同时相应增加对棉农和蔗农的补贴,保证农民种植收益不下降。

建议探索建立调控目录制度。近年来,我国部分鲜活及小宗农产品市场波动频繁,价格大起大落,鲜活及小宗农产品阶段性、结构性供求失衡凸现,去年蔬菜价格波动幅度还有所加大。如秋季大白菜和萝卜等冬储菜集中上市初期,价格大幅下降,农民和收购商储存意愿降低,可能导致春节后大白菜再次出现“白菜荒”;云南花菜和海南尖椒等南方菜也因扩种产量增加,后期销售压力将明显增大。蜜桔等水果市场波动风险也有所加大。建议在加大产销衔接服务的同时,加快建设一批国家级、区域性产地市场和农村田头市场;加强面向生产者的市场信息服务,探索建立鲜活及小宗农产品市场调控目录制度。

奶业发展形势严峻,建议加强进出口调控。受成本增加、养殖效益下降影响,今年黑龙江、内蒙古、河北等产区奶牛养殖利润同比降三成,成年母牛年利润仅1000多元。从2013年8月份开始,黑龙江富裕、双城等牛奶生产大县部分养殖户缩减养殖规模,散养奶农卖牛、杀牛现象较为普遍,不少将后备母牛、小牛犊卖掉,牛群结构趋于不合理。从趋势看,2013年国内外乳品价格倒挂、进口大幅增加、乳品企业奶粉积压状况难以明显改观,可能出现散养户大规模退出,对产业安全和市场稳定构成威胁。建议在加大生产环节扶持同时,加强进出口调控,适时启动“特保措施”、“贸易技术壁垒”等技术手段,避免过度进口,降低产业风险。

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