农超对接难难在哪儿,农超对接

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湖北:农超对接 怎样才能接得好

农超对接难难在哪里?

发布时间:2011-12-29 | 来源:湖北农业信息网

发布时间:2012-01-17 | 编辑:胡继明 | 来源:重庆时报

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今年我国多地出现“菜贱伤农”局面,商务部要求各地商务主管部门组织引导大型超市进行产销对接,要求“农超对接”试点企业积极履行社会责任,把采购价格维持在合理水平。“农超对接”俨然成为解决农产品卖难问题的救助机制。无疑,这种仅凭政府行政指令所达成的农超合作只能应急而无法长效,是谓治标而不治本。农业发展关乎民生大计与国家经济发展的全局,农户如何聚沙成塔,搭上现代商超发展的快车道,是既令人兴奋又存在诸多困扰的问题。长远意义上,推进农超有效对接、稳定农超合作关系亟须我们进行深入的探讨。

城市居民都希望能吃上新鲜的肉食、蔬菜、水果,买到正宗的农副土特产品,而眼下的问题是,农民生产出来的农产品卖不出去,城市居民想买却又买不到,这也是全国都存在的一个普遍现象。

农超对接是基于农户与超市的利益性目标所形成的一种具有产业流程特点的关系联盟。20世纪90年代,中国零售业态发生巨大变革,大型连锁超市开始兴起。尽管以毛利率论,生鲜农产品经营并不是超市的核心业务,但超市“以菜兴市”的运营策略决定了生鲜农产品经营的重要性,连锁规模较大的超市纷纷寻求稳固的生鲜供应链。而农户由于分散经营的弱质性难以有效地参与市场竞争,且农产品社会需求的弹性较小,市场容量有限,使农产品的供求关系表现出极不稳定性。农户迫切希望获得或构建某种销售渠道,以求在变幻莫测的农产品市场中取得稳定的收益。基于农业生产者的这种合作需求,农超对接的契机出现了。

据光明网12月18日报道,由于流通环节的不畅,导致许多地方农民和市民消费者两头叫苦,中间也喊不挣钱的现象发生。于是,有人提出了农超对接,减少中间环节,以降低流通环节成本,达到农产品有市场,价格适当,消费者能够吃得上新鲜农产品的目的。

然而,现实中农超联结关系的顺畅并不是天然的,这不仅因为二者位于不同的产业领域,更为重要的是,家庭承包经营体制下农业生产的主体是原子型农户,农业生产是依靠动植物的生理机能并在自然环境协同作用下进行的,单个农户产量小、农户之间产品差异大、农产品市场波动较巨的特点迥异于工业产品。如果超市直接面对千百万分散经营的农户,千百万次地经历搜寻、鉴别、谈判、订立合约甚至交易监督等过程,不仅耗费的交易成本巨大而且无法保证农产品供应的多样性、安全性与时效性。与此同时,单个农户经营的农产品品种和规模极为有限(如果考虑到相当部分农户的兼业性,则此特点更显着),缺乏同超市直接谈判的话语平台。而且如舒尔茨的理性小农理论所认为的,每个农户根据“成本——收益”比较来决定农业经营策略,农户不具有依赖自身运作进入超市的利益动机。因此就农超对接的现实尝试来看,实践效果难以令人满意:一是从农产品进入超市的渠道组织来看,合作策略总是伴随着政府力量的推动,市场力量的主导性并不显着;二是中间商角色过多或者说中间环节过多,农超对接在实践中经常性地演化为“农户+收购商+销地批发市场+超市供应商+超市”,农户仍然居于利益链的末端,而超市也只是随行就市的农产品销售终端,优质高效的流通组织的缺失使得农户与超市的对接困难。

农超对接是解决农产品销售的渠道之一,但如果作为唯一渠道,可能会事与愿违。

农业产业化的实践中,农户与超市之间联结关系的形成需要条件。若将超市比作“钢缆”,那么农户则为“草绳”,在“钢缆与草绳”之间需要架设“缆绳”来完成这种大超市与小农户之间的对接。这种“缆绳”角色可笼统地称为中介组织,是介于生产环节和零售环节之间的农业运营组织,可以是农村经纪人,如种养大户、销售能人,也可以是各种形式的农村合作经济组织,还可以由农产品加工企业、农产品批发市场、农业物流公司等承担。尽管中介组织的角色承担者可以是多样的,但就农业经营的特点而言,“缆绳”的角色天然地由农村合作经济组织承载,它是农超对接得以实现的组织关键。

一是我们不能把农民个人直接进城卖菜当作农超对接。单家独户的农民个体进城卖菜,本来是无可厚非的,但要把大量的农产品,特别是有特色的农产品直接运到农贸市场去叫卖,可能也存在一定的经营风险。农民要直接在农贸市场销售农特产品会遇到一些预想不到的困难,如一个农贸市场只能有一家可以经营鸡鸭的宰杀和买卖,其他的人不能经营等。

农村合作经济组织围绕农业产前、产中、产后的若干环节,形成技术、购买、生产、服务等方面的联合与合作,提高了农户生产经营的组织化程度,利于农业生产的标准化、专业化和区域化;节约了农户的生产交易成本,增强了农户的市场谈判力量,成为散沙状农户的凝固剂。为了增进合作绩效,农村合作经济组织设计了多样化的利益分配机制,如按股分红、按交易量分配、按股分红与按交易额返还相结合等,使农户之间结成的紧密型利益共同体,有效地解决了“搭便车”和“激励不足”的问题,这使得“农村合作经济组织+农户”的联结关系稳定下来。另一方面,农村合作经济组织与超市通过协调、谈判,以合约或订单方式达成一种正式的合作架构“超市+农村合作经济组织”。农村合作经济组织确保农产品生产的有效组织和提供;超市则确保农产品能以合意价格售卖,使农产品价值最终实现。农村合作经济组织与超市在农产品流通、计划性、安全性与风险规避等方面存在合作基础,二者往往会进行相应的专用性投资,比较典型的是农产品基地建设,合约安排与专用性投资将降低二者长期合作的交易成本,约束双方的机会主义行为。如此,农村合作经济组织下牵农户,上联超市,农户、农村合作经济组织与超市间的合作不再是一种策略安排,稳定性特点取代了临时性、权宜性特点。结果是,“超市+中介组织+农户”达成一种具有外部规模效益的准市场的关系联盟,从而保证了农超对接前景的可预期性与合作成果的稳定性。

二是农村经济合作组织发展不成熟,使农超对接难。超市如果与单个农民进行谈判,那么,谈判成本和风险将是十分巨大的。目前,农村千家万户的单个生产经营,仍然属于传统小农经济,因此,他们不能满足和难以适应千变万化的大市场的需要。解决农产品过山车现象,需要从根源上解决问题,一是大力发展农商,让他们直接把自己基地和农民生产的农产品通过自己形成的销售渠道进入市场流通;二是健全农村经济合作组织,使它们成为农民农产品在市场的代言人。积极鼓励农民加入农村经济合作组织,让它们代表广大分散农户进入市场,进行谈判,争取议价权,避免因为分散而受到利益侵占。

要实现农户与超市的有效对接,必须积极培育农村合作经济组织,鼓励各种形式的合作经济组织参与到农超对接的安排中来。

三是简单地农超对接也会损害农民利益。超市的优势在于流通,农户的优势在于种植。然而,当分散的农户与超市对接的时候,由于地位的不平等、信息的不对称、利益分割的不对等,分散的农户往往就只能屈从超市的要求,而缺乏必要监督管理的超市,必然以追求利润最大化为目标,自然农户的利益就会被侵害,这或许是目前农超对接难且不能持久的一个主要原因。

首要的是,立足农村合作经济组织正处于探索成长期的现实,着力完善和整合已有的农村合作经济组织,防止和整顿行政干预下的合作经济组织空壳化。截至2010年6月底,我国已有工商登记在册各类农民专业合作社31万多家,入社农户占总农户10.4%,而且预测农民专业合作社从《合作社法》实施后每年成倍增长的趋势不会放缓。

理想中的农超对接容易,现实中却很难。因此,发展农商、培育农村经济合作组织,让他们成为农户农特产品进入市场的代言人,政府为农产品进入市场提供优惠政策和经费扶持,或许才是比较有效的途径。

其次,尊重农户合作意愿,发挥农村能人的凝聚力和致富带动能力,形成技术型、销售型等各具特点的合作经济组织。农村能人凭借其特殊禀赋和才干以及业已积累起来的优势财富,逐渐成为社区农户效仿、追随的对象。与单干相比,以农村能人为核心形成合作就成为农户的占优策略,在农村“出一个能人、兴一门产业、富一域地方”的事例不胜枚举。

真正的农商,不仅懂技术,而且懂市场、知品牌、会营销。农村经济合作组织,不仅仅是组织农户生产,更重要的是要熟悉市场,掌握信息,能对农户的农产品进行准确定位,对市场进行准确预判,了解经济合同,有公关能力和谈判技巧,有应对市场的能力以及防范风险的能力。在合法的前提下,它们能最大限度地保护农户利益。

再次,农村合作经济组织应坚持边发展边调整边规范的思路,逐步建立健全完善管理机制、利益分配机制和监督机制。健全组织管理机制,建立会员、监事会等组织管理制度,以经济合同法、民法、合作社法等法律为依据健全各项规章制度;完善利益分配机制。农户采取合作行动的动机是总合作剩余的存在,农户是选择积极参与或是消极参与,就要取决于“合作剩余”的分配。因此要实行风险分担机制、剩余索取权安排等多样化的利益调节机制,使合作经济组织能够成为“利益共享,风险共担”的紧密型利益共同体。完善监督机制,加强内部的民主监督,定期召开会员代表大会,实行民主决策、民主管理;发挥政府职能部门的监管作用,监督合作组织是否按照国家的法律法规从事经营及社会活动,并指导他们合理分配红利,充分照顾会员和广大农民的利益。

政府应在广泛调研的基础上,参照成熟的做法,制定有关扶持农特产品进入市场流通的优惠政策以及对市场进行监管的措施,调整不利于农特产品在市场流通的有关规定,严厉打击侵害农户利益的违法行为,为农特产品进入市场流通创造良好的环境。同时,政府不但要注重生产过程的经费补助,更要关注产品销售过程的经费扶持。

第四,加大各项政策扶持力度,优化外部发展环境。在税收政策上,对合作经济组织推行免税资格认定制,构建所得税单一纳税制,进一步扩大包括增值税、营业税在内的主要税种的免税范围。在金融环境中,建立国家农贷担保体系用于农田改造、农业新技术改革、农业新品种试验等项目;以农村信贷体制改革为契机,加快农村信用社职能转变,大力推行农村小额信用贷款,积极探索农业合作经济组织的信贷办法;加快村级银行的试点与探索,在农业合作经济组织扩张与发展的过程中给予金融支持;完善农业发展银行的服务功能,将资金要素回流到农村地区用于农业合作组织的项目运营;健全农业投资风险保障体系,合理创设农业保险险种,并由国家财政支持建立农业生产风险保障基金。

农商和农村经济合作组织,也可以在政府的扶持、引导下,开设农特产品专卖店或者在超市设立销售专柜,诚信经营,既能保证产品质量,也能满足消费者需要。

唯有如此,才能减少农产品流通的中间环节,降低流通成本,使农户新鲜的农特产品能顺利进入市场,价格适当,深受消费者喜爱。唯有如此,农业产业化和农村实体经济才能有更大的发展,农民的增收和脱贫致富奔小康才会成为现实的可能。

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