中央多管齐下保粮食安全,人民日报

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人民日报:1万亿斤粮食,够吃了吗?

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议指出,我国是人口众多的大国,解决吃饭问题是治国理政的头等大事,一...中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议指出,我国是人口众多的大国,解决吃饭问题是治国理政的头等大事,一个国家只有立足粮食自给,才能掌握粮食安全的主动权,进而掌控经济社会发展这个..

发布时间:2011-10-25 | 来源:人民网

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议指出,我国是人口众多的大国,解决吃饭问题是治国理政的头等大事,一个国家只有立足粮食自给,才能掌握粮食安全的主动权,进而掌控经济社会发展这个大局。 据《每日经济新闻》记者了解,中央农村工作会议从多方面部署了保障粮食安全的战略,既有涉及粮食供给端的支持,又有需求端的节流,除了粮食进口管控的政策还提出农业走出战略,对于种粮的主体性方面要求调动农民和主产区的两个积极性。 谷物基本自给口粮绝对安全 在新形势下,中国粮食安全面临多重考验,既有耕地减少环境恶化等内在压力,又有进口粮食大量增多的外部压力。 根据国家统计局的数据,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,中国粮食产量成功实现十连增,但是,进口量预计将超过6000万吨。而在2012年,中国粮食进口超过7000万吨,是历史上粮食进口量最多的一年。 由于国内学界对粮食的定义有所不同,这使得粮食自给率的问题也存在诸多争议。有学者称目前粮食自给率仍在95%以上,主要是没有将大豆列入其中,而中国目前的粮食统计口径又包含了大豆。 中央农村工作会议明确提出,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,提出一个国家只有立足粮食自给,才能掌握粮食安全的主动权。对于粮食进口问题,会议明确提到谷物基本自给,口粮绝对安全。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者介绍,口粮是指大米小麦及一些杂粮,谷物则包括玉米、大米和小麦等,中央提出适度进口的政策是促进我国粮食安全的途径,对不同的农产品实行不同的政策,其中口粮绝对安全就是百分百自给,谷物基本自给就是说自给率要达到95%左右,具体数量要根据国家的丰产和国际粮食市场进行调整。 目前,我国对粮食进口主要实行配额制管理,每种主粮给予一定的进口配额量,财政部此前公告显示2014年小麦等农产品继续实施关税配额管理,税目税率维持不变。 卓创资讯农产品分析师孙光梅介绍,我国进口粮食有配额关税税率是1%,没有的则是100%。去年3种主粮的总进口量占当年国内粮食总量的1.9%,目前粮食类的进口量仍没有到达配额数量,即使到了配额量,占国内总产量的百分比也较小。 中央农村工作会议还指出,除了适当增加进口,还要加快农业走出去步伐。目前,我国已有部分企业在海外租地种粮,这对于有效增加粮食供给有一定好处。 开源节流并行加强央地管理 要保证粮食基本自给,无非开源节流两条途径。在节流方面,主要是节约粮食减少损耗,因此,中央农村工作会议提出,高度重视节约粮食,让节约粮食在社会蔚然成风。而在开源方面,一方面是要提高农民的种粮积极性,另一方面,在增加或至少稳定耕地面积的前提下,同时大幅提高单产。 会议对这几方面均有提及,耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线必须坚守,现有耕地面积保持基本稳定。调动和保护好两个积极性,让农民种粮有利可图,让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节,中央和地方共同负责,中央承担首要责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入。 此前舆论担忧,随着城镇化的推进,土地使用增加会减少耕地面积,而中央城镇化工(行情专区)作会议明确了土地用好存量的方向。中央农村工作会议除了再次强调坚守18亿亩耕地外,还提出让农民种粮有利可图,提高粮食主产区的积极性。 目前,由于生产资料上涨,粮价多年未涨,影响了农民种粮的积极性,谁来种粮的问题在农村日益突出。 国家将主要从种植和收购等环节保障农民种粮的积极性,包括进行种植补贴和最低价收购政策,如果需要让农民种粮有利可图,预计中央还会进一步提高补贴额度。 在当前人均耕地、水资源贫乏,环境污染等情况下,如何进一步提高粮食产量,保持我国的粮食自给率,主要的方法就是提高单产。粮食战略也明确提到科技支撑。 李国祥说,科技支撑的主要手段就是良种和良法,良种是种子,而良法则是耕作和管理技术等,比如实行机械(行情专区)化作业。目前我国已有世界产量最高的杂交水稻技术。 在良法方面,云南生态研究所所长那中元表示,从技术手段上,中国现有很多的农业技术储备,需要在国家的支持下进一步加大推广力度。

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对于中国这样的发展中大国来说,立足国内,始终确保粮食基本自给尤为重要,一旦失掉了粮食安全的自主权,就势必会丧失未来发展的主动权

金秋十月,本是农民最忙的时节,但东北老家的伯父却闲了下来。

伯父的赋闲并非源自农业机械化带来的劳动力解放,而是因为与种了20多年的土地彻底告别:镇里修公路要占地,伯父痛快地用家里仅剩的两亩多水田换来了10多万元的补偿金。

“难道您就不怕将来没粮吃?”

“我不种地了,其他农民会种,咱们国家每年产那么多粮,怎么会没吃的呢?”对于我的疑问,伯父有些不以为然,“卖地那么多钱,足够买粮吃,我们还能腾出时间外出打工,这有什么不好呢?”

其实,眼下像伯父一样放弃种粮的农民不在少数,这是一个让人忧虑的苗头。

近年来,随着国家扶粮力度不断加大,粮食产量有望实现“八连增”,连续五年稳定在1万亿斤以上。接连丰收使得经济发展有了坚实基础,但一些基层干部群众也滋生了盲目乐观情绪,很多人认为1万亿斤粮食足够吃的,即便有些波动,也可以靠国际市场弥补,以后不用再为粮食担心了。

中国人真的端上“铁饭碗”了吗?细细分析,其实不然。

从国内看,粮食供需形势依然严峻。随着经济社会的快速发展,土地、水等资源约束日益凸显,如何调配好这些有限资源,保证粮食稳产增产,挑战不小。与此同时,各类自然灾害多发频发,农业基础设施依然薄弱,靠天吃饭的局面仍未根本改变,加之种粮比较效益低、财税贡献小等不利因素导致有的地方种粮、抓粮积极性下降,未来粮食供给压力将日渐增大。

供给增加障碍重重,需求水平却是与日俱增。人口数量增加、城镇人口比重上升,每年因此增加的需求约在七八十亿斤。此外,生活水平大幅提升,肉蛋奶等农产品的需求快速增长,这些都需要大量的粮食来转化,因此继续保持粮食供需紧平衡着实不易。

国内自足难度大,通过国际市场保饭碗同样靠不住。一方面,国际粮食不够买。目前全球粮食贸易量每年仅5000亿斤左右,不足我国粮食总产的一半。另一方面,关键时刻也买不到。中国在国际市场大量买进粮食,势必导致价格大幅攀升,真到缺粮的时候,也会因出口国调控而难以及时弥补缺口。

安民之本,必资于食,安谷则昌,绝谷则危。国内外的实践充分证明,无论何时,解决老百姓的吃饭问题,都是治国安邦的头等大事。对于中国这样的发展中大国来说,立足国内,始终确保粮食基本自给显得尤为重要,因为一个拥有13亿人口的国度,一旦失掉了粮食安全的自主权,就势必会丧失未来发展的主动权。

站稳1万亿斤新台阶,值得欣喜,但绝不能盲目乐观。粮食生产不进则退。面对“八连增”的好形势,我们仍需保持清醒头脑,继续把立足国内保障粮食基本供给作为推进农业现代化的首要目标,坚持政策、科技、投入、市场齐头并进,让农民种粮有奔头,让地方抓粮有劲头,只有这样才能真正确保粮食安全,将国人的饭碗牢牢端在自己手里。

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