亚马逊河省实施森林生态功用补偿资金制度功效

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黑龙江省林业厅

    黑龙江省森林生态效益补偿基金制度从2001年试点到2006年全面铺开,紧紧围绕“保护和培育重点公益林资源为中心,管护经营和资金管理两条工作为主线”,着重加强对森林生态效益补偿基金制度实施工作的领导,通过狠抓管护经营责任制的落实、加大基础设施建设力度、突出国家重点公益林的保护培育和严格资金管理等措施,稳步推进全省森林生态效益补偿基金制度工作,成效显著。
    全省实施森林生态效益补偿基金制度,补偿面积达到4038.12万亩,补偿基金达到1.9958亿元。其中:重点公益林补偿面积3591.64万亩,占全省重点公益林面积的80.3%,中央财政森林生态效益补偿基金1.7958亿元,有65个县(市、区)、352个林场(圃、站),7个国家级自然保护区以及农垦、煤炭、畜牧等行业部门的重点公益林纳入补偿范围;地方公益林补偿面积446.48万亩,占全省地方公益林面积的7.6%,省级财政森林生态效益补偿基金2000万元,有32个县(市、区)、85个林场(圃、站)的地方公益林纳入补偿范围。
    一是调减木材产量,生态效益明显。全省实施森林生态效益补偿基金制度后,木材产量由2001年的201万立方米,调减到2006年的157.37万立方米,调减了21.7%。同时,各地注重了采伐方式的调整,对国家重点公益林停止了一切商业性采伐。黑河所属的各县(市、区)已有40多个林场停止了天然林采伐,有10多个林场停止一切采伐;绥宾县停止了一切采伐;双鸭山市各县大幅度削减采伐计划。通过停止采伐和木材产量的下调,从而保护了森林资源,保护了生态环境,生态效益明显提高。
    二是增加就业岗位,森林安全明显增强。全面实施森林生态效益补偿基金后,增加就业岗位达14411人,其中重点公益林有12587人上岗就业参加管护经营;地方公益林有1824人上岗就业参加管护经营。占全省林业系统在岗职工的1/4,是开展这项工作之前护林人员的3.6倍。由于增加了管护人员,落实管护责任制,死看死守,加之大力宣传和打击力度,实施生态补偿单位的重点公益林林政案件、森林火灾和病虫害发生率明显减少和降低。牡丹江市实施生态补偿后,森林刑事案件下降30%,行政案件下降27%,一直未发生重特大森林火灾。林口县推行森林全面管护经营后,毁林开荒、盗伐林木案件比以往下降90%,森林资源安全得到有效保护。
    三是保护和培育并重,林分质量明显提高。在保护同时,加强了国家重点公益林区内的资源培育,在疏林、空地进行植树造林,在幼中龄林进行抚育。2006年,全省完成重点公益林空地造林面积103323.7亩,占计划的78.8%,完成补植面积135134.4亩,占计划的109.4%,中幼龄林抚育面积221276亩,占计划的165.18%。通过对重点公益林的培育,增加了重点公益林的面积,提高了重点公益林的林分质量。
    四是开展林下经济,增加职工收入。实施森林生态效益补偿基金制度后,全省14411名管护经营人员上岗就业,每人年收入平均达10500元。同时,管护人员围绕管护工作积极开展林下经济开发,在管护责任区内,不影响林木生长,不破坏植被的前提下,开展种植业、养殖业和采集业,有的在林下种植药材人参、五味子等;有的养殖林蛙、虫鸡、草鹅等;有的采集山野菜、食用菌、野果等,东宁县林业局70%的管护人员开展林下经济开发,人人有项目,每年少则增加2000元,多则增加8000元。既保护了森林资源,又增加了职工收入。

    中国绿色时报9月22日报道 黑龙江省实施森林生态效益补偿基金制度9年来,综合效益日益显现。截至目前,全省补偿面积已超过5200万亩,其中重点公益林补偿面积4620多万亩、地方公益林补偿面积460多万亩,落实管护人员1.45万人。9年来,生态效益补偿区域森林资源得到有效保护和发展,森林质量逐年提高,基础设施大为改善,职工收入大幅提升。
  围绕保护和培育资源、管护经营和资金管理两个方面,黑龙江省在森林生态效益补偿基金实施过程中,建立了逐级管理、政策制度、管护经营、监控监测、林下产业和资金保障等六大体系。全省先后完成了森林分类区划界定,编制实施方案,划分管护经营责任区,落实管护经营人员,修建管护房、公示碑、宣传牌、责任区牌,开发林下经济,抚育幼、中龄林,无林地、疏林地造林、补植等项工作。
  巴彦县对重点公益林与商品林交错地带的林地和农田交错严重地块,实行重点公益林管护与商品林管护相联合,减少了管护中的死角、死面。大庆市让胡路区红旗林场将37名管护人组成1个机动巡护队、1个快速灭火队和4个专业巡护队。每个专业巡护队负责1个~2个营林区的日常巡护,机动巡护队负责夜间巡查以及对各固定巡护队的检查,快速灭火队负责林区防火及火灾扑救。大兴安岭地区采取了管护与森林防火相结合、与林政管理相结合、与营林生产及林业有害生物监测预报相结合、与野生动植物保护工作相结合、与发展林下经济相结合的管护模式。林口县林业局每年自筹资金500余万元,对未纳入补偿范围的240多万亩森林实行县级管护。
  9年间,全省各地森林管护经营更加规范。绥芬河市给每个管护人员配备了对讲机。三江保护区自筹资金安装软件,从电脑上就可以查看各个责任区管护人员上岗情况。东北林业大学帽儿山实验林场开发应用了森林防火监测系统。鸡西市矿务局开发了管护员巡检系统。黑河市研发了森林管护经营动态监测管理系统,实现了可视化人员实时定位管理。全省重点公益林区火灾发生率下降了90%,乱砍盗伐案件下降了85%。
  自2005年以来,黑龙江省在公益林区内完成森林培育207.98万亩。哈尔滨市林业局变一季采伐为四季抚育,在林下补植红松、云杉、水曲柳等珍贵树种,不但增加了造林数量,而且通过造林、补植、抚育,消除了部分“天窗”空地,改变了树种组成,提高了林分质量。
  在保护好森林资源的前提下,各地区纷纷开发林下资源,拓展职工致富门路。鸡西市林业局推进林果基地、北药基地、特色种养基地和森林旅游景点开发四大产业基地建设,非林经济年产值达1.55亿元,全市林场和职工家庭增收5500多万元。宾县林业局大力发展柳编、森林畜禽养殖业、北药种植、食用菌生产等项目,职工人均收入超过7000元。黑河市林业局发放了100万元无息贷款,扶持职工发展林下经济。据测算,全省仅发展林下经济一项,管护人员年均增收就超过1000元。
  9年来,全省新建管护站点1429处,统一购置了办公设备和野外作业仪器,使全省森林生态效益补偿工作的现代化管理水平大大提升。
  随着公益林面积的进一步扩大,黑龙江省林业厅要求,新增加重点公益林补偿面积的单位,要科学编制森林分类区划界定方案和森林生态效益补偿实施方案,层层签订管理合同和管护经营合同,将责任真正落实到各级领导的肩上,具体到管护人员头上。

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