森林林木林地流转必须标准有序,莱茵河省专员

作者:特种种植

中国绿色时报 2007年11月7日

  黑龙江省政府办公厅日前下发通知,要求做好森林、林木、林地流转试点管理工作,保护好森林资源。
  通知明确,各级政府要对森林、林木、林地流转工作负总责,组成由政府主要领导同志挂帅,有关部门负责同志参加的领导机构,统一组织,层层落实责任,扎实开展工作。要严格遵守流转的原则和范围,按照规定程序进行,任何地方、单位和个人,不得违反规定擅自开展流转。对流转过程中出现的问题,要及时处理和纠正,坚决防止一哄而上、出现混乱,确保流转工作有序开展。要加强流转过程中和流转后的管理,严格执行限额采伐、凭证采伐林木和征占用林地审批制度。严禁借流转之机,毁林开垦、乱侵滥占林地、擅自改变林地用途、乱砍滥伐林木,坚决防止破坏森林资源现象发生。
  通知强调,加强监督检查,严格执法,对擅自开展流转和违反流转原则、程序、范围的,要坚决制止,并追究有关领导的责任;对违法改变林地用途、未经批准擅自砍伐林木破坏森林资源的行为,发现一起,查处一起,决不姑息。

国家林业局驻黑龙江省专员办

  在3月14日召开的黑龙江省林业工作会议上,国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员王森业提出,当前森林资源管理监督工作任务很多,工作量也很大。按照国家林业局的部署和要求,结合黑龙江省林业的实际,今年,专员办将同省林业厅以及各级地方政府和林业主管部门密切配合,全面落实全国林业厅局长会议精神,以科学发展观为统领,坚持依法治林,依法监督。坚持以采伐限额为中心,以“三总量”控制为重点,以查处林政大要案为突破口,切实加强对重点林业生态工程实施情况及湿地、野生动植物保护和自然保护区管理的监督检查,促进黑龙江省地方林业事业又快又好的发展。
  一、以采伐限额控制为重点,切实加强对林木采伐的管理和监督
    国务院国发[2005]41号《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》明确指出:“要把森林资源是否持续增长、采伐限额是否严格执行、林业法规政策是否真正落实、生态状况是否稳步改善等作为各级领导干部任期目标责任制考核的重要内容,严格考核,落实责任。”因此,采伐限额控制始终是各级地方政府和林业主管部门以及森林资源监督机构工作的重中之重,要继续把超限额采伐、超商品材生产计划采伐、滥砍乱伐作为监督工作的重点。按照国家林业局的统一部署,认真组织开展“三总量”检查,加强林木采伐的事前、事中、事后监督检查。严格监督《林木采伐许可证》核发制度的执行,确保限额采伐和凭证采伐制度的落实。坚决禁止超限额采伐,禁止禁伐区以任何形式的商业性采伐,禁止改变抚育伐采伐方式,禁止无证采伐。各级林业主管部门要在严格“三总量”管理上,在提高伐区调查设计和伐区作业质量上,在提高林分质量、提高森林经营管理水平上,下真功夫,拿出真本事,切实把管辖的森林资源经营管理好。
    二、以确保工程质量为重点,继续加大对林业重点工程的监督检查力度
    按照森林资源监督机构的职能要求,专员办将继续加大对林业重点工程实施情况的监督检查力度。检查的重点是林业重点工程必须严格按要求实行工程化管理,要切实提高工程造林的成活率和保存率,加强造林管护,减少人为毁坏和牲畜破坏给重点林业工程造成的损失。要加强成林管理,对防护林带更新采伐的审批必须慎之又慎。各级林业主管部门,一定要认真负起责任,决不允许基层乡镇村屯随意砍伐防护林带谋取经济利益,甚至用防护林带偿还欠帐。退耕还林工程必须严格执行国家《退耕还林条例》的规定。林业重点工程建设必须认真执行作业设计,按设计组织实施。要严格进行林业重点工程质量验收,强化工程管理。要密切注意当前存在的工程造林虚报面积、一地多用、在造林成活率上弄虚作假等问题。
  三、以林地用途管制为重点,严格控制林地流失、破坏和逆转
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上指出:“继续加大林地管护力度,启动《林地保护利用规划》编制工作,实施林地用途管制。严格执行征占用林地的植被恢复制度,真正做到林地占补平衡。”按照这一精神,专员办将继续加强对林地保护管理的监督检查,严格控制林地流失、破坏和逆转。一是对现有林地要严格管理和监督,严禁毁林开垦,严防拱地头、扩地边现象的发生,对非法侵占和非法改变林地用途的,要限期依法收回。二是要加强对征占用林地全过程的监督,对已发生的违法征占用林地的项目,要依法严肃查处。三是要加强对征占用林地的审核以及森林植被恢复费收取、使用、管理工作。四是要加大对各种破坏林地湿地案件的查处力度,严厉打击各种破坏林地湿地的违法犯罪行为。通过采取各种行之有效的管理和监督措施,确保林地的安全。
  四、以落实保护措施为重点,加强对湿地、野生动植物和自然保护区的监督
    根据国家林业局林人发[2004]72号文件“国家林业局关于加强湿地和野生动植物保护管理情况实施监督的通知”精神,今年专员办将组织开展对湿地、自然保护区和野生动植物保护管理情况的监督检查。重点检查各地对国务院关于加强湿地保护管理的通知精神的贯彻落实情况;各地对有关自然保护区的法律、法规、政策、决定的贯彻执行情况;自然保护区办理林权证、勘设区界,设立宣传标示和建档情况;自然保护区的核心区是否实行封闭式管理;缓冲区和试验区是否有违反保护区管理规定的人为活动;是否在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等生产性活动。要通过监督检查,促进各级地方政府和林业主管部门,提高对保护野生动植物和湿地重要性的认识,促进黑龙江省野生动植物和湿地保护管理工作逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道。
  五、以严防森林资源资产流失为重点,切实加强对森林流转的监督
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话中明确指出:“改革,已成为林业必须跨越的一个坎,否则,下步的林业发展就很难再有大的突破。”今年,国家林业局将把林权制度改革试点作为重点来抓,黑龙江省林业厅也正在研究落实此项改革工作。按照国家林业局的要求,森林资源监督机构要加强对森林、林木、林地流转全过程的监督。监督的重点,一是流转必须遵循民主决策程序,杜绝权力寻租,任何森林资源资产的变动和处置行为,都必须按照公开、公平、公正的原则依法进行。二是森林、林木、林地流转后,不得改变林地所有权性质,不得改变林地用途,不得将林地改为非林地,不得改变公益林性质。三是森林、林木、林地的流转,必须经过有资质的森林资源资产评估机构的评估,要防止森林资源资产流失,确保森林资源资产的保值增值,维护森林资源所有者权益。四是加强对流转过程中林木采伐、更新造林、营林管护的监督,坚决制止和严厉打击那些借流转之机滥砍滥伐、乱占林地的违法行为。
  六、以查处林政大要案为重点,打击破坏森林资源的违法犯罪活动
  要进一步加大对林政案件的查办力度,特别对国家林业局及省政府批转的林政案件,以及群众反映强烈的举报案件,加大查处和督办力度。对涉及的有关责任人,要按照国家林业局《破坏森林资源责任追究制度》的要求,严肃追究责任,对重点典型案件要予以通报,进行警示教育。要按照国家四部委局联合通知精神,在全省范围内进一步开展木材加工厂点的清理整顿工作。特别对无合法审批手续的黑加工厂点,对偷拉私运、私收黑材的加工厂点,要依法清理整顿,依法维护木材经营加工领域的正常秩序。

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