宛城农业走出了兴林富民的新路径,湖北省凉州

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生态产业共兴 绿山富民双赢——浙江省临安市生态经济共赢发展模式

林业建设生态优先山绿民富实现共赢 ——临安林业走出了兴林富民的新路子

    近年来,浙江省临安市林业围绕建设“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的战略目标,坚定不移地贯彻可持续发展战略,依托山区资源优势,大力发展生态经济,积极培育绿色产业,走出了一条富有临安特色的“兴林富民”之路。先后成为“中国优秀旅游城市”、“国家首批生态建设示范区”、“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”,并先后获得了“全国绿化造林百佳县”、“全国经济林建设先进市”、“全国农业标准化示范区建设先进单位”、“全国森林可持续经营管理示范点”等荣誉,临安国际示范林建设还被评为“十五”期间浙江林业“十大”成就之一。
    临安地处浙西天目山区,是长江三角洲地区惟一紧靠大中城市的重点林区市。现有林业用地403.3万亩,有林地329.5万亩,森林总蓄积量858.9万立方米,森林覆盖率达76.55%。全市拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家级森林公园,天目山还是联合国人与自然生物圈国际网络组织(MAB)成员。
    营林生态化,山绿人能富。按照“生态优先原则”建设林业,是临安林业经营的基本立足点和出发点。
    1989年,县委、县政府确定了“两年准备,五年消灭荒山,十年绿化临安”的总体目标。经过4年的艰苦努力,至1994年底,全县共消灭荒山23.7万多亩,提前一年消灭规划内宜林荒山,成为浙江省首批荒山绿化达标县。
    “十五”以来,临安相继实施了百万亩生态公益林工程、百公里绿色经济长廊工程、百家花园式单位创建工程、百个园林绿化村建设工程、百年古树名木保护工程等“五百”绿色生态工程,共完成工程造林14.5万亩,实施生态公益林保护115万亩;挂牌保护古树名木8684株,古树群16片;建立自然保护小区13个,总面积4万多亩。在此基础上,加快了商品林基地的生态化改造,通过立体经营、乔灌草补植套种,着力构建多林种、多层次、多效益,功能完备的林地生态系统,坚持山上退耕还林,减少水土流失,防止林地退化。
    目前,临安市城镇绿化覆盖率提高,人居环境得到了改善。太湖源镇被评为全国首批环境优美乡镇,於潜镇被评为全国造林绿化百佳乡,青山湖、昌化、清凉峰镇获得省级绿色小城镇称号,潜川镇海龙村被全国绿化委员会授予“绿化造林千佳村”。
    青山碧水展宏图,治山兴林富万家。2005年,全市实现林业产业总产值35.8亿元,比上年增长18.3%,农民人均收入7262元,其中林业收入约占一半。效益林业谱写了绿山富民新篇章。
    林业产业化,人富山更绿。实现山绿民富,必须拓宽思路,走林业产业化道路。
    近年来,临安市立足丰富的自然资源,以市场为导向,科技为依托,以加工、流通为突破口,不断优化林种结构,大力发展竹林、山核桃,做大做强区域支柱产业。
    全市共建成竹林、山核桃面积136.5万亩,占林业用地的33.8%。2005年,竹笋总产量19.13万吨,一产产值5.60亿元;山核桃总产量6984吨,一产产值2.87亿元。在建设“东竹西果”两大主导产业的同时,大力发展森林旅游、杨桐柃木、野生动物驯养等新兴产业,变生态优势为产业优势。
    经过了多年的建设,全市已形成了木材、竹材、干果、竹笋、花卉苗木、药材等六大类林特产品加工系列。到2005年底,全市有766家加工企业,年加工产值20亿元以上,分别为1989年的16.16倍和102.72倍。“东竹西果”两大主导产业效益全面上扬,在全市林业总产值35.8亿元中:竹产业19.2亿元;山核桃产业10.5亿元。全市有山核桃加工龙头企业8家,带动农户12万户,农户受益3430万元,全市涌现出1.2万多个山核桃万元户,最高户年收入12万元。竹笋规模以上加工企业56家,年加工鲜笋总产量11.7万吨,销售总收入5.77亿元,农户受益近亿元,全市涌现出1.3万个竹笋万元户,259个竹笋5万元户,14个竹笋超10万元户,最高户年收入25万元。
    山绿人能富,人富山更绿。2004年森林资源调查,森林蓄积量1989年为486.13立方米,2004年达到858.91立方米;森林覆盖率从原来的64.9%,现在达到76.55%;阔叶林比重从2001年的22%,提高到29%。“真山、真水、真空气”,人与森林亲密和谐的互动发展,“中国首届森林风景资源博览会暨天目山旅游节”在2002年花落临安,为临安的林业史书上再添浓重的一笔。
    管理法制化,护绿添人富。林业是产业,又是特殊的产业,林木是商品,又是特殊的产品。为保林业“生态优先原则”,必须坚持依法治林,依法护林,依法兴林。
    继林业生态体系建设工程、林业产业体系建设工程之后,临安市又相继出台了森林资源保护与管理工程、森林防火体系建设工程、森林病虫害防控体系建设工程、森林公安建设工程和林产品监督检测体系等五大工程。17年来,全市共查处破坏森林案件2376处,破案率达90%以上,有效遏制了破坏森林、山林火灾、病虫危害等现象,守住了森林生态安全的底线。
    2001年7月,临安市委、市政府下发了《关于切实做好延长山林承包期,核发林权证工作的通知》,把发放林权证作为农村工作的突破口,增加农民收入的切实点。到2005年12月底,全市共核发《林权证》74046本,占应发农户的93.5%,共发证面积100万亩,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
    2002年,作为山林延包政策的试点,太湖源镇白沙村每户村民领到了一本《林权证》,承包期一下延长了50年。政策稳,人心定,白沙村考虑更多的是长远利益。这几年,村里建起了3900亩笋干竹、山核桃基地,对山林实施封育保护。山更绿了,水更清了,天更蓝了,多数农户依托清山绿水、森林景观兴办了“农家乐”。村民吕建中说,足不出山,像他这样的普通农户年收入能有8万元,多的人家能达到25万元到30万元。白沙人从“砍树”变成了“看树”,从靠山吃山变成了靠山养山,走上了可持续发展的道路。(中国绿色时报  2006-12-06)

浙江省林业厅

  “九山半水半分田”的临安,是一个紧靠长三角发达城市的山区县市,山地占市域面积的86%。由于地处太湖和钱塘江水系的源头,其生态区位十分重要,林业生态建设任务繁重,而山多地少的现实又决定了农民致富在山,增收潜力在林。如何协调好这两者关系,是临安林业发展长期面临的问题,也是临安农村发展的关键所在。
  改革开放以来,临安围绕林业发展问题,坚持践行科学发展观,贯彻可持续发展战略,依托山区资源优势,大力发展生态经济,积极培育绿色产业,走出了一条切合临安实际的“生态产业共兴、绿山富民双赢”之路,确立了经济生态化、生态经济化的生态经济共赢发展模式。目前,全市森林覆盖率达到76.55%,林业产业总产值达到42.33亿元,农民人均收入8011元,其中来自林业的收入占40%以上。森林的生态、经济和景观价值得到全面开发,综合效益不断提高,非木质资源开发、森林生态旅游正成为林业可持续发展的新的经济增长点,有力地推动了区域经济的协调发展,林业不仅成为临安生态建设的主体,而且成为农民增收致富的“聚宝盆”。
  一、依法治林,加强保护,不断做优林业生态
  改革开发以来,临安始终坚持以生态建设和资源保护为基础,牢固树立生态优先的原则,大力培育和发展森林资源。一是积极实施生态公益林建设,切实改善生态状况。全市建起了以两个国家级自然保护区、一个国家级森林公园为主体,点线面相结合的省级以上重点生态公益林115万亩。在重点生态公益林界定区内,全面实施封山育林、人工造林及退耕还林,落实封育管护措施,使森林得到有效保护,水土流失状况明显好转,森林生态功能不断增强。二是大力实施城乡绿化一体化,努力提高城乡绿化水平。按照统筹城乡发展的要求和“森林进城、园林下乡、城乡一体化”的发展思路,开展了建设百公里绿色经济长廊、创建百家花园式单位和百家园林绿化村活动,一大批乡镇、村和单位在创建活动中脱颖而出,森林美学功能得到充分发挥。三是全面加强森林资源保护。认真贯彻落实《森林法》等一系列法律法规,严格依法护林,不断增强可持续发展能力。严格实行森林采伐限额制、采伐公示制、林地保护奖惩制等制度,开展森林资源动态监测与林政管理信息化管理、林地保护综合利用规划、森林病虫害防治技术等研究,实施生物多样性保护工程,坚持专业队伍护林与群众义务护绿相结合,多管齐下,建立了完善的森林资源管理机制,确保了青山常在、绿水常流。四是提升城市形象和竞争力,推动区域经济持续健康发展。近年来,临安市以创建“国家森林城市”为目标,大力发展城市森林,实现了城市与森林和谐共存,人与自然和谐相处。
  二、政策引领,龙头带动,不断做强林业产业
  在加强林业生态建设、强化资源保护的同时,临安市委市政府十分重视林业产业建设,将加快发展林业产业作为推进农业增效、农民增收的主渠道来抓。一是出台了一系列符合临安实际、产业发展方向的政策。先后实施了新、老三线的发展战略,相继出台了《关于加快竹产业发展的若干意见》、《关于加快山核桃产业发展的若干意见》等一系列政策措施,将林业产业建设纳入乡镇和部门目标管理内容进行考核。市政府每年统筹安排300万元专项资金,对竹笋、山核桃两大产业发展给予优惠和扶持。二是始终坚持临安特色,不断优化产业基地。依据林业区划成果,提出“东竹西果”的发展策略,不断发展、调整、优化基地建设,通过实施林业富民工程,大力发展毛竹、山核桃、菜竹、笋干竹、花卉苗木和杨桐特色基地建设,形成了“东竹西果”的林业产业布局结构,现已建成140万亩优质高效的林业产业基地,一产产值超过14亿元。涌现出15个非木林产品收入超千万元的乡镇,130多个超百万元村,4万多个超万元户。三是培育龙头企业,实施品牌战略,不断做大做强产业。紧紧围绕山核桃、竹笋等主导产业,重点扶持了一批规模大、效益高、带动力强的龙头企业,其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业8家、杭州市级龙头企业7家、县市级龙头企业38家。形成了木材、竹材、干果、竹笋、花卉园艺、药材等六大林产品加工体系,加工企业达到776家。有10个林产品获省、市级名牌产品,5个林产品获省、市著名商标。形成了企业带基地、基地联农户的林业经济良性发展态势。四是兴建专业市场,培养贩销队伍,不断拓展销售市场。全市有林产品交易市场20多个,其中竹笋专业市场11个,遍布乡村的收购网点200多个,形成了6000余人的贩运队伍,通过各种形式的农产品展销和展示活动,将临安的林产品推向全国乃至国外,销售范围从原有的江浙沪扩大至全国20多个省市,并出口日本、欧洲及东南亚等。在政策引领、龙头带动、市场拉动下,全市林业产业规模发展迅速,以每年15%以上的速度增长,林业产业总产值达到42.33亿元,临安已成为全国最大的山核桃、水煮笋、天目笋干的生产和加工基地。
  三、科技创新,优化服务,不断提高林业效益
  作为全国科技兴林示范市,临安始终把科教兴林作为林业工作的主旋律来抓,依靠科技创新,强化科技推广,林业效益不断提高。一是科学规划。在科学论证的基础上,对区域进行了统筹规划,提出了“临安经济翻两番,竹子挑重担”的发展战略和“东竹西果”生产布局,并成为各届政府始终坚持的方向。二是引进以“3S”技术为核心的数字信息技术,用现代信息技术管理林业,实现对森林资源消长与重大森林灾害控制的动态监测,为林业建设、资源管理、领导决策提供科学依据,提高林业经营管理和科学决策水平。三是采取以我为主、院校合作的办法,依托浙江林学院等科研院所的科研力量,在示范林、非木质资源开发、退化林地改造、乡村林业可持续发展等方面取得了丰硕的成果。10年来,共完成雷笋早出覆盖技术研究、山核桃丰产稳产技术等科研项目25项,其中获部、省级奖10项。仅雷笋早出覆盖这一项技术,就使竹笋经济效益提高近10倍,为临安农民增收3亿元以上。在标准化建设方面,由临安主持和参加起草的国家、行业、省、市林业地方标准规范达19个,是浙江省起草标准最多的县市。四是强化示范带动,为农民提供优质的技术服务,不断提高农民素质。全市建立了市级以上示范点17个、科技示范乡镇6个、科技示范村30个、科技示范户500个,示范点面积达6万余亩,岛石万亩山核桃示范基地被评为“浙江省效益林业十大精品基地”,杨桐、柃木基地被评为“全国特色苗木基地”。通过林业科技百村千里行、“241”林业科技扶贫工程、百名党员送科技进村入户等活动,大力推广林业先进实用技术,5年来累计举办各类科技培训班530多期,受训农民3.2万人次,发放技术资料5万余册,全市林业实用技术普及率达到80%以上。涌现出2.2亩雷竹地连续覆盖13年、累计收入32万元、年均收入达2.46万元的持续高产典型和山核桃亩产222公斤干籽、亩产值近5000元的高效益典型。五是不断加强企业研发力度。先后成立了竹材、竹笋、山核桃等三个支柱产业的科技创新中心,研发了多项技术和多个新产品,其中仅手剥山核桃和手剥笋这两个新产品,就让农民增收近亿元。
  四、创新机制,优化环境,不断激发林业发展活力
  临安市把发展生态高效林业作为一项长期的系统工程来实施,十分重视经营机制创新,始终坚持以人为本,不断优化林业发展环境,努力推进林业生态经济可持续发展。一是进一步稳定和完善山林责任制。全市共发放林权证68764本,涉及428个村,57779农户,占应发农户的90.8%。山林承包责任制的稳定和完善,进一步明确了承包双方的权利义务,从法律上赋予群众长期稳定而有保障的林地承包经营权,使农民获得了充分的经营自主权,极大地调动了农民积极性,促进了和谐农村建设。二是及时出台山林流转政策,鼓励山林流转,不断壮大经营规模。通过一系列优惠政策,充分调动了群众投资林业的积极性,吸引了社会各方直接参与开发林业。全市累计山地流转面积50多万亩,涌现出了一批山地流转超千亩的大户。如万向集团收购人长久公司,通过租山造林,建设自己的山核桃基地,已建成山核桃基地1.5万亩,投资超过1500万元。三是积极兴办专业合作组织,提高农民组织程度。全市兴办林业支柱产业协会7家、林业专业合作社23家,完善了龙头企业 中介组织 农户的联结模式,强化了企业与农户之间的联结关系。康鑫公司通过参与组建合作社,分别建立了13万亩竹笋原料林基地,带动农户3万余户。四是建立健全林业目标管理责任制。坚持以林业发展规划为指导,排出年度工作目标任务,分解落实到有关部门与乡镇,每年签订保护发展森林资源目标责任书。年终对照目标责任抓考核,并将考核结果作为先进乡镇与满意单位评选依据,从而使林业工作变成一件一件实事,落实到每个部门和责任人。
  五、开发旅游,发展三产,充分挖掘林业发展潜力
  临安丰富的森林资源,为发展森林旅游提供了良好条件。近年来,临安市积极发展三产,突出发展森林旅游业,通过连年举办天目山森林旅游资源博览会,打响了森林旅游品牌,森林旅游业迅猛发展,森林旅游景点和农家乐的数量和规模不断扩大,进一步拓展了森林的多种效益,增加了林业发展、农民增收的后劲。如作为临安第一个森林旅游景点所在地的太湖源镇白沙村,经历了从“砍树到看树”的林业发展历程,通过旅游三产和农家乐开发,全村有73%以上的劳动力从事旅游三产,农家乐收入达到650万元,取得了农民人均年收入超万元的好效益。目前,全市已建立各类森林旅游景点21处,经营总面积达40多万亩,占全市有林地面积的12%,农家乐经营床位数达6800余张,2006年森林旅游接待游客367万人次,门票收入5715万元。
  临安林业的发展,凝聚了临安人民的智慧,造福于临安人民。临安在森林资源保护与社会经济协调发展方面进行卓有成效的探索,主要体现在:一是坚持协调发展,探索了产业与生态共赢的发展模式。改革开放以来,临安经历了“靠山吃山”到封山育林、再到发展生态经济的历程。从山区综合开发起步,逐步找到了农民增收与生态保护的结合点,迈出了合理开发、综合开发和全方位开发山区资源的三大步。进入新世纪后,临安市提出了生态经济化和经济生态化的理念,做强林业产业、做优林业生态,逐步探索构建起生态与产业发展相互促进的林业生态经济体系。二是坚持科学发展,确立了产业特色鲜明的发展优势。临安林业产业从传统的“老三宝”开始,经“五小”庭院经济,上促青山、下稳良田、主攻中间的老三线战略和前促生产、后活流通、主攻加工的新三线战略等阶段发展,使临安的林业产业较早地具备了先发优势。近年来,根据林业产业发展的资源禀赋和现实基础,坚持差异化、特色化发展,积极培育壮大竹笋、山核桃等林业支柱产业,为农民持续增收提供了有力保障,为山区新农村建设提供了支撑。三是坚持创新发展,激发了群众创新创业发展活力。在林业发展中,临安市始终坚持创新发展,通过完善山林责任制,解放了林业生产力,有力促进了农村分配方式变革,激发了林业生产活力。通过总结完善农民首创的雷竹早出覆盖技术、山核桃高产高效生产技术、山核桃生态经营技术等,有力促进了林业生产方式变革。这两大变革,使得一大批农民勇闯市场、自主创业,率先在农村富了起来,并通过先富带后富,逐步走上了共同富裕的道路。充分尊重农民群众的首创精神,通过推动思想解放、强化政策引领、优化为农服务,广泛调动了农民群众的积极性和创造性,并正在逐步转化为现实生产力,林业发展活力得到了进一步增强。四是坚持多元发展,推动了林业向更高层次发展。从根本上转变单一木材生产的林业发展观念,树立“大林业”观念,多目标经营、多功能利用林业,挖掘林业的发展潜力。从开发木质产品,到大力发展非木质产品,再到充分利用森林景观价值发展生态旅游,森林的效益潜力被不断发掘,生态与产业的有机结合不断被优化,一批森林旅游景点和农家乐迅速崛起,成为山区农民增收的有效途径。近年来,临安市用现代市场机制发展林业,集聚社会资源,各种生产要素加快向林业产业集聚,形成了社会化发展林业的新高潮,为现代林业发展创造了良好条件。

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