北京延庆县明确今后一个时期林业工作基本思路

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北京市园林绿化局

    为深入贯彻落实党的十七大精神,构建生态延庆、休闲延庆、宜居延庆、文明延庆,延庆县林业局紧密结合工作实际,研究提出了《贯彻十七大精神  落实兴林富民举措  推进延庆生态文明建设的基本思路》,明确了当前和今后一个时期全县林业推进生态文明建设工作的总体思路、任务目标和具体举措。
    一、总体思路
    以党的十七大精神和中共中央、国务院《关于加快林业发展决定》为指导,牢固树立和落实科学发展观,增强生态意识,树立生态理念,倡导生态道德,弘扬生态文化。以建设生态文明为统领,以发展为核心,以人与自然和谐为追求,以创建全国生态县为目标,坚持“以人为本、城乡统筹、科技兴绿、提升水平、创新机制、拓展功能”的工作方针,努力形成生态林业、多效林业、精品林业、服务林业、共兴共享、协调发展的绿化林业发展格局,促进延庆经济与生态环境的良性互动,实现又好又快发展和社会安定和谐。
    二、推进生态文明建设的任务目标
    全力实施和推进“五大体系”建设,为经济社会全面持续协调发展打造良好的生态环境基础、生态物质基础和生态理性基础。到2020年全县森林覆盖率达到65%,林木绿化率达到75%以上。
    (一)推进高标准生态体系建设,全面提升森林生态功能和整体水平
    一是调整优化生态林建设总体布局,不断提高森林资源质量。加强科学营林,加速对残次林和低效林的改造,使全县林分结构和树种结构不断优化。
    二是强势推进生态林业重点工程,改善生态环境。以大生态、大园林、大绿化、大产业的理念,加快推进妫河生态走廊、官厅水库库滨带、北山生态休闲观光带、龙庆峡下游森林公园生态工程建设步伐,继续实施京津风沙源治理、公路绿化、水源涵养林和农田林网建设,营造多树种、多功能、有特色的郊野森林公园和生态景观,基本消灭全县宜林荒山荒滩。
    三是全力打造城乡生态景观,构建宜居环境。生态新城绿化,以生态型、园林式和森林城市为目标,按照增绿量、上品位、出精品的思路,营造林水相间、山水相融的游憩性、观赏性、防护性为一体的完整绿化体系。各乡(镇)村结合“首都绿化美化园林小城镇”、“环境优美乡镇”和“绿色村庄”、“生态文明村”创建,营造出城市园林化、平原林网化、道路林荫化、庭院花果化的和谐生态景观和优美宜居环境。
    通过以上举措,逐步构建多功能、多层次、多效益,带、网、片、点相结合的林业生态体系。
    (二)推进高效益的产业体系建设,全面提升林业对小康社会的经济贡献率
    一是做实基础产业。结合退耕还林工程,巩固和发展苹果、葡萄、仁用杏、板栗等主导经济林基地建设,做好后续产业规划、配套实施与发展。
    二是做精优势产业。以提质量、创品牌、无公害为核心,加强旅游观光采摘果园、生态观光园和有机果品基地建设,发展有特色、有规模、有市场的有机化、标准化果品生产;发展以大庄科乡为基地的无公害蜂产品生产,蜜蜂授粉以及中华蜂的发展、繁育。
    三是做优新型产业。充分利用我县丰富的林地资源和得天独厚的自然条件,抓好优质种质资源的保护和利用,大力发展林木种苗基地和山杏采种基地建设;大力发展以四海镇、大榆树镇为龙头的百合种球,草花、盆花培植和观赏、食用、药用菊花标准化生产;不断加强野生花卉资源圃建设,充分发挥花卉乡、花卉村、花卉户的带头示范作用;大力发展林下经济,推广林禽、林菌、林花、林药的复合经营模式,形成新的经济增长点。
    四是做强生态旅游产业。充分发挥延庆2个国家级森林和湿地公园的品牌效应和全国绿化模范县、国家园林县城的影响力,开辟新的生态景点,开展踏青赏花、休闲避暑、观光采摘、艺术家采风等系列活动,兴办农家乐、民俗游,以此培植带动生态旅游的发展。
    (三)推进高水平的森林资源安全体系建设,全面提升林业建设成果的保障能力
    一是强化森林资源管理工作。在森林资源管理、林木绿地管理、自然保护区管理、野生动植物保护、林木种苗行政执法和质量监督检验等方面,实现新的突破。
    二是强化森林防火基础设施、森林消防和森林资源巡查及乡镇级扑火应急队伍建设。全面提高预防、控制和扑救能力,最大限度的减少森林火灾的发生。
    三是强化森林有害生物防治。加大监测、检疫、预警力度,加强基础设施和防治队伍建设,严防危险性病虫害发生和蔓延,提高防灾、控灾、减灾的能力,确保绿色景观完整。
    四是强化生态护林员队伍和素质建设。使“养山就业”生态补偿机制得到健康有序地发展,发挥森林资源保护的“前哨”作用,建立起森林资源保护的长效机制。
    五是强化林业行政执法和森林公安队伍建设。严厉打击各种破坏森林资源的行为,坚持依法治林,确保绿化成果和生态安全。
    (四)推进高品位生态文化体系建设,全面提升林业对生态文明的引领作用
    通过普及生态知识,宣传生态典型,增强生态意识,树立生态道德,弘扬生态文明,大力倡导人与自然和谐的生态价值观,努力构建主题突出,内容丰富,贴近自然,富有感染力的生态文明体系。一是切实加强生态文化基础建设,为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。二是繁荣生态文化,充分挖掘在古树名木、湿地文化、野生动物文化、森林和花卉文化等发展潜力,不断满足社会需求。三是通过植树种绿、踏青赏花、观光采摘、花卉观赏等多种活动,以及影视、书画、音乐等多种形式,宣传生态成果、物质成果和文化成果,推进自然和谐重要价值的树立和传播。四是广泛开展植绿、爱绿、护绿活动,认建认养、以及花园式单位、绿色村庄创建、城乡手拉手共建新农村等群众性绿化美化活动,促进全社会自觉投入到绿化生态建设、管护和保护中。
    (五)推进高效率服务体系建设,全面提升林业方针政策的执行力
    建设高效率的服务体系既是推进生态文明建设的必然要求,也是实现生态林业共享的客观需要。一是建立高效率的信息服务体系。要通过利用广播、电视等传媒和延庆绿化网站,建立宣传站、宣传栏、办讲座等形式的高效率的信息服务,不断满足群众和社会各界多层次、多方面的需求;二是建立高效率的科技服务体系。传播绿化、生态、林果、花卉、养蜂、病虫防治等方面的知识。三是建立高效率的社会服务体系。开展生态道德教育,建立花卉、林果、蜂业、野生动物、爱鸟等协会、合作社组织,为群众搭建平台和工作载体。
    三、推进生态文明建设的主要保障措施
    (一)更加注重生态和谐发展理念的引领和宣传,提高人们对绿化林业的认识。
    充分认识林业在人与自然和谐发展中的关键和纽带作用,优化生态、推动发展、促进和谐是全体务林人的责任。要加大宣传力度,使全县人民都知道延庆县的定位是生态涵养发展区,良好生态环境是延庆科学发展的核心竞争力,森林资源是延庆的最大财富、最大优势、最大后劲。全县各级政府部门都要树立正确的政绩观,正确处理生态文明建设与经济、社会发展的关系,决不能把生态建设与发展经济对立起来,发展经济不能以牺牲环境为代价,金山银山是政绩,绿化青山更是政绩。要把生态建设、林业的发展与保护纳入各级政府和领导干部综合考核评价体系中,在思想认识、制度机制上都得到充分保证。
    (二)更加注重林业发展方式的转变,牢牢把握发展的根本环节。
    无论是造林绿化,还是林业经济发展,都要正确处理重点和常规、速度与质量、外延与内涵、粗放与集约的关系,加快实现数量扩张为主向质量提升转变,外延增长为主向内涵集约发展转变。把资源节约型、环境友好型的绿化林业建设放到更突出的位置,以最少的资源和资金投入,实现绿化林业最大的综合效益,坚持高标准规划、高起点设计、高质量建设,有效发挥绿化林业的生态、景观、文化、游憩、减灾避险等多种功能,促进又好又快地发展。
    (三)更加注重改革创新,激发林业发展动力和活力。
    首先,要以集体林权制度改革为重点,健全和完善绿化林业发展机制。按照农村土地基本经营制度和林业分类经营管理的要求确定农民的经营主体地位,本着生态公益林“均股不分山、均利不分林”的精神,明晰集体林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权。逐步建立以集体林权为重点,产权多元,充满活力的经营管理体制。其次,以民为本,逐步建立起还权还绿于民的现代林业产权制度。林业部门要将生态公益林管严、管住、管好,将川区经济林、用材林尽最大程度的放开,使农民真正成为林地的经营主体、管理主体和利益主体,从而激发林业发展的综合生产力,使林业成为一个长期稳定,有较高投资收益率的经济增长源泉。第三,鼓励多种社会团体,投资建设林业,或者承包租赁林地,也可以进行认建认养。
    (四)更加注重政策扶持,建立共建共享的生态惠民富民机制。
    延庆林业在本质上是生态林业、公益林业,要坚持走政府主导、社会参与、生态补偿和政策扶持的共建共享之路。
    第一,继续完善生态护林员补偿长效机制,真正达到共享成果、养山就业、生态富民的效果。
    第二,继续执行退耕还林的资金扶持政策,增加绿色通道等绿化工程的资金补贴标准。在调整产业结构中,在非基本农田营造生态林,实行政府返租倒包,让农民切实得到实惠。
    第三,市重点绿化美化小城镇、首都绿化美化园林城镇建设、绿色村庄和花园式单位创建,除给予苗木扶持、技术指导服务外,经验收达标,给予相当数额的资金奖励。
    第四,对蜂产品发展、果品和花卉业建设,提供相应的技术、资金装备以及加工购销方面的支持与扶持,力求达到发展为了人民,发展成果由人民共享兴林富民的目的。
    (五)更加注重科技兴林,为生态建设和产业发展提供支撑保障。
    要通过现代科学技术,全面提高林地生产力和利用率,最大限度地拓展林业的多种功能,最大限度地发挥林业的生态、经济、社会效益,不断满足社会对林业的多样化需求。重点保护和培育优良乡土树种、花卉,引进繁育新品种资源培育技术、林分改造技术,搞好森林持续经营、林业健康等方面的研究,广泛开展多形式、多层次、多内容的科技培训,积极推广实用先进的栽植、管护技术,搞好信息和技术服务。
    (六)更加注重依法治林,加强森林资源和野生动植物保护。
    要认真贯彻执行年森林采伐限额,对林地征占、使用和林木伐移,做到严格审核、审批,控制森林资源不合理消耗。要严格执行林地保护管理办法,充分发挥生态护林员的作用,继续实行禁伐、禁猎、禁垦、禁牧、禁薪的五禁政策,确保生态安全和森林健康。要严格执法,维护社会稳定和资源安全。森林公安要严格案件查处,提高办案质量和办事效率,严厉打击乱砍滥伐林木,乱垦滥占林地绿地,乱捕滥猎野生动物等各种破坏森林资源的违法犯罪活动。

    11月27日,为期4天的全市林业系统生态文明建设专题培训班在市委党校落下帷幕。培训班邀请中央党校、国家林业局、市委研究室、市政府研究室、中国绿色碳汇基金会等单位的专家领导,专门就习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和重庆市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)、《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》及市领导在全市生态文明建设大会上的讲话(以下简称“讲话”)进行了详细讲解,就林业建设在生态文明建设中的重要作用、林业发展与生态文明建设、生态文明建设与林业制度改革、林业在应对气候变化中的作用等作了深刻剖析。参训的市林业局局领导、市林业局机关处室和直属单位负责人、区县林业局局长等约100名学员分成5个小组,紧紧围绕“补齐短板,加快推进生态文明建设”主题,结合所学和自身思想、工作实际展开了热烈讨论,进一步理解了党中央、国务院和市委、市政府关于生态文明建设的决策部署精神,进一步明晰了林业部门在生态文明建设中肩负的重要职责,进一步发现了自身存在的差距和不足,进一步厘清了林业生态文明建设的思路、目标和工作重点。
    渝东北生态涵养发展区
    万州区  把握新机遇实现新发展
    万州区林业局局长王延平认为,通过此次学习培训,更加深刻认识了加快推进生态文明建设的重要意义,更加深刻理解了中央和市委关于生态文明建设的决策部署。林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地,必须切实担负起建设生态文明的历史重任,并充分发挥在生态文明建设中的先行作用。
    2015年,万州林业将以长江三峡生态屏障建设和新一轮退耕还林为契机,大力发展林业产业和推动林业科技创新,争取到2017年,全区森林覆盖率达到50%以上。
    一是做好长江流域植被恢复工作。严格开展2010~2012年度已完成的长江两岸森林工程的抚育管护工作的量化考核;开展后续工作生态屏障区及重要支流植被恢复项目的“回头看”活动;对国家已批复项目继续申报续建,争取后续资金的足额到位;对应三峡后续工作二期项目,积极申报植被恢复项目;深入推进全民义务植树活动,不断提高城乡绿化一体化水平。
    二是推进新一轮退耕还林工程实施。继续落实好退耕还林惠农直补政策,全年拟新实施25度以上坡耕地退耕还林2万亩。
    三是抓好资源保护。进一步抓好森林防火、林业有害生物防控、森林资源管理和天然林资源保护,加强森林公园、湿地公园、自然保护区和珍稀植物园建设和管理。同时,加强森林公安、森防检疫、林木种子执法、木材检查站等林业执法队伍规范化建设,开展2-3次专项行动,依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和毁坏古树名木的违法行为。
    四是促进生态富民产业发展。稳步推进“四大特色”产业发展,推进甘宁花卉园区建设,支持经开区“油桐一体化”、竹纤维环保开发项目的原料基地建设等。
    城口县  地增绿、林增效、人增收     城口县林业局局长滕久松表示,下一步将瞄准“地增绿、林增效、人增收”的目标,大力推进城口林业生态文明建设,争取2015年营造林20万亩、义务植树100万株、森林覆盖率增加1个百分点;林业产值增加10%以上;森林火灾受害率控制在0.3‰以内,无重特大森林火灾和重大人员伤亡事故;林业有害生物成灾率控制在3‰以内。
    一是以发展为基础,加快县域内的国土绿化步伐。围绕房前屋后造风景林,围绕荒山荒坡造生态林,围绕陡坡林地造经济林,围绕景观节点造景观林。
    二是以保护为重点,确保森林资源安全。加大毁林开垦、侵占林地和少批多占林地等行为的查处力度;坚决杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生;大力开展林业有害生物及森林病虫害防治,保持松材线虫病“零”目标;充分发挥林政资源管理和森林公安职能作用,积极开展“绿盾行动”、“春季行动”等专项整治行动;加大执法力度,严查乱捕滥猎、非法贩卖经营野生动物及其产品的违法行为。
    三是以科技为支撑,大力发展民生林业产业。规范提高木质加工产业;强力推进核桃、板栗为主的干果产业;全面发展生态旅游业。
    四是以利益为核心,全面深化林业改革。继续深化林权制度改革、森林采伐管理改革、森林保险改革,大力推进农村改灶节柴改革,探索林业管理体制及行风政风改革。
    丰都县  打造全国林业产业强县
    丰都县林业局局长何玉华表示,将以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心,加快建设生态绿色低碳循环产业,加速打造全国林业产业强县。力争到2020年末,森林覆盖率达到50%以上,林业总产值达到30亿元以上,实现“生态涵养,绿色崛起”。
    一是大力发展惠民林业。发挥“中国红心柚之乡”、“重庆龙眼之乡”品牌优势,扩大红心柚、龙眼、花椒等特色经果林种植规模;以渠溪河、碧溪河、龙河流域为重点,大力发展以笋材两用竹为主的竹产业基地;以武平、暨龙、南天湖等中山区为重点,大力发展以核桃、油茶为主的木本油料林,提高农民林业收入。
    二是重点发展生态林业。大力打造龙河国家湿地公园和澜天湖5A级国际旅游度假区;加快推进三抚林场紫薇花谷生态旅游开发项目和太平坝旅游度假城建设;加大扶持以“森林人家”、“绿色村庄”为主的乡野旅游,形成特色鲜明、优势互补的森林生态旅游格局。
    三是突出发展循环林业。重点支持生物质能源项目做大做强;大力扶持中密度纤维板项目提能升级;加快整合一批规模小、附加值低、能耗大的林业企业,提升林业企业竞争力,促进资源配置优化合理。
    垫江县  强化重点工程推进
    垫江县林业局局长谭书直表示,下一步要强化重点工程的推进,加快推进林业生态文明建设。
    一是加快城郊森林示范区建设步伐。重点围绕桂溪、太平、高安、长龙、曹回等乡镇,为市民打造一个集休闲、观光、娱乐、旅游为一体的综合性生态休闲区。
    二是强力推进十里桂花长廊建设。已完成景观设计图、施工图设计、工程预算、财政投资评估、招标等,现正在组织相关设计单位重新设计一期工程通信管网和综合(污水、雨水)管网。
    三是大力发展牡丹产业。2013年财政投入近1000万元,新引进51个牡丹品种,新建澄溪通集牡丹文化园和新民牡丹园1000亩,并引种油用牡丹30万株。计划到2017年油用牡丹规模达到5万亩,2020年达到10万亩,建成西南地区油用牡丹苗圃基地。
    开县  “四管齐下”加快发展
    开县林业局局长廖雪林表示,下一步将坚持做大资源总量、做活林业产业、做亮生态品牌、做实资源管理“四管齐下”,全力推进林业生态文明建设。
    一是夯实绿色基础,做大资源总量。结合景观、生态、经济三大效益,依托汉丰湖,实施环湖“四面山”绿化景观改造,打造滨湖生态景观走廊;依托鲤鱼塘水库,建设生态景观林带;依托江东浦三条流域,建设百里生态绿色长廊。
    二是调整产业结构,做活林业产业。坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路,加快林业产业结构调整。重点打造以“开县木香”为主的中药材特色品牌,到2017年实现中药材产值20亿元;依托雪宝山、南山、铁峰山的森林资源优势,加快森林旅游开发和乡村旅游发展;全力打造桃、梨、核桃等传统优势经果地方特色品牌,不断完善林产品市场体系。
    三是加快能力建设,做亮生态品牌。统筹推进景观、工程、环保等建设,加快汉丰湖国家湿地公园建设;实施澎溪河湿地自然保护区生态保护与恢复工程,打造旅游基地、宣教基地、科研基地和生态示范基地;推进雪宝山景区旅游开发建设,力争建成国家5A级旅游景区;加快南山和南岭等森林公园建设。
    四是建立长效机制,做实资源管理。落实属地主体责任,整合林业执法队伍,理顺森林资源管理秩序;加强护林防火、森林病虫害防治等工作;加强林木限额采伐、林地征占用和木材流通管理;加大对各类涉林案件的查处和打击力度。
    云阳县  建设生态经济示范县
    云阳县林业局局长张明表示,下一步将以“生态经济示范县”建设为目标,全力抓好林业生态文明建设。
    一是全面深化“一大改革”。继续抓好集体林权制度配套改革,加强林权抵押和林地流转步伐,积极推行森林保险;加强国有林场基础设施建设,完善国有林场管理体制;深化林木采伐管理和行政审批服务改革。
    二是继续抓好“两大绿化”。继续抓好绿化长江补植补造、后期管护和长江百米保护带建设;整合造林绿化工程,切实抓好宜林荒山绿化,尽快消灭全县荒山荒坡。
    三是重点实施“三大工程”。实施天然林保护工程,落实生态效益直补政策,强化管护责任;启动实施新一轮退耕还林工程,巩固第一轮退耕还林建设成果,实现增绿与增收“双赢”;实施石漠化治理工程,加大生态修复治理力度,改善库区生态环境。
    四是突出发展“四大产业”。采取“公司 基地 农户”,重点发展油桐、干果、三木药材和森林旅游“四大产业”,助推林农增收致富。
    五是全力抓好“五大保护”。切实抓好森林防火、林业有害生物防治工作,严厉打击乱占林地、乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱采乱挖野生动植物等违法犯罪活动,加大自然保护区建设和湿地保护力度,加强野生动植物保护。
    奉节县  加强三峡库区生态建设和保护
    奉节县林业局局长白正彬表示,通过这次学习培训,进一步提高了对生态文明建设重要性和必要性的认识。下一步要立足生态涵养发展区功能定位,着力在“面上保护、点上开发”上下功夫,坚持特色发展,大力培育发展特色产业,努力实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。
    一要高度重视三峡库区生态建设。长江三峡两岸生态环境极其脆弱,奉节地处三峡库区腹心,两岸生态环境直接影响三峡水库运营安全,要进一步加大两岸造林绿化力度,开展石漠化综合治理、天然林保护、退耕还林、长江防护林等工程的建设力度。
    二要实施依法治林战略,保障生态建设成效。进一步加大对林业生态建设的宣传力度和对破坏森林资源行为的打击力度。积极建议制订《长江生态保护条例》、《长江绿化条例》等地方性法规和制度,加大库区生态保护力度,保障三峡水库安全运营。
    三要加快生态产业建设,促进绿色发展。推行“经济建设生态化、生态建设产业化、产业发展业主化、业主选择市场化”“四化”发展思路,采取“农户出地、业主出资、双方共管、收益共享”“两共”发展方式,大力发展红豆杉、中药材、油橄榄等产业。同时,引进一批有实力的企业,建立林产品精深加工厂和交易市场。
    巫山县  构建沿江绿色生态廊道
    巫山县林业局局长聂必红表示,下一步将科学处理生态涵养与加快发展、面上保护与点上开发的关系,着力推动绿色、循环、低碳发展,建设幸福渝东门户。
    一是加强生态修复与保护,推进生态文明示范区建设。将严守全县320万亩林地保护“红线”,加强封山育林和森林抚育经营,加强生态保护与修复,依托三峡生态屏障区植被恢复、石漠化综合治理、天然林保护、退耕还林等重点工程大力植树造林,构建沿江绿色生态廊道,不断增强生态涵养底气。
    二是加快建设国家生态文化教育基地,推进生态产业体系发展。争取创建巫山国家公园,打造大昌湖湿地花卉园、葱坪湿地、梨子坪森林公园等生态旅游集群景区。加快建设“十里坪荒国家级生态产品生产基地”、“十里坪荒国家级生态文化教育基地”、“十里坪荒国家级旅游度假区”,努力将基地打造成西南地区重要的生态产品、环保培训示范基地和高端的旅游、休闲、度假胜地。
    渝东南生态保护发展区
    黔江区  创建生态示范区

    黔江区林业局局长肖平表示,将以学习贯彻《意见》和讲话精神为契机,进一步抓好以下工作。
    一是以增加森林资源总量为基础,强化生态综合治理。大力实施退耕还林、石漠化综合治理、湿地保护与恢复等工程,对生态脆弱、生态退化区域进行植树造林、封山育林等生态综合治理。围绕提高城镇品位和改善农村面貌推动造林绿化,见缝插绿、拆墙透绿、遇土播绿,积极创建“生态示范区”和“生态镇”、“生态村”。
    二是以落实责任、完善机制为保障,强化森林生态保护。建立健全生态建设的考核和激励、问责机制;加大森林抚育管理和封山育林力度,加强新造林地管护,确保山封得住、树种得活;实施天然林保护工程,加强生态公益林保护,恢复退化生态系统的功能;加强城市森林保护圈建设,为城市居民营建绿色宜居和休憩空间;加强自然保护区建设和湿地资源、古树名木保护;加强森林防火、林业有害生物防控和陆生野生动物重大疫病监测等林业灾害应急体系建设;精细化管理森林资源;依法严厉打击破坏森林资源违法行为。
    三是以做大做强林业产业为重点,推进绿色产业发展。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,通过推广良种良法、培育龙头企业、加大科技支撑、加大投入力度、打造知名品牌等措施,着重抓好以蚕桑为主的特色经济林建设;培育木竹精深加工业,加快速生丰产林基地建设,大力培植短周期工业原料林和珍贵用材林;加强森林资源保护和森林景观建设,完善基础设施,发展森林旅游业,培育生态疗养业;营建生物质能源林基地,发展生物质能源产业;适度发展黄柏、杜仲和厚朴等传统的木本药材树种,发展中医药产业。
    四是紧紧围绕“农民得实惠、生态受保护”两大目标,不断深化集体林权制度改革,激发林业发展活力。
    五是建立健全金融服务生态保护发展机制,完善林权抵押贷款贴息办法,落实政策性森林保险制度;建立健全林业社会化服务体系,建立森林资源资产评估体系;鼓励民营企业、外资企业、社会团体投资造林绿化等,鼓励和引导公众和社会团体参与生态建设。
    武隆县  打造中国武隆公园
    武隆县林业局局长郑世云表示,将深入贯彻《意见》和讲话精神,坚定不移走兴林强县、绿色崛起之路,全力打造“中国武隆公园”。
    一是坚持保护发展,引领生态文明。把森林资源视为最珍贵的财富,以敬畏之心保护全县“一山一石、一草一木、一鸟一兽”。强化林地用途管制,推行林地层级保护,严惩林业违法破坏,实施生态环境修复,强力施行森林保护与发展目标考核制、一票否决制、行政问责制。
    二是坚持统筹发展,构建生态体系。大力实施荒山披绿、农田林果、乌江添彩、景观优化四大工程,推动林城相依、林田相交、林水相伴、林景相融,力争用5年时间消灭荒山荒坡,实现山无天窗、地无裸土的城乡绿化全覆盖,森林覆盖率提升到65%以上。
    三是坚持双赢发展,培育生态产业。加快建成全国森林旅游示范区;做大盘强猪腰枣、甜柿、脆桃、脆冠梨等特色林果产业,加快建成全市林业特色经济强县。
    四是坚持改革发展,创新生态机制。建立政府为主、社会为辅的多元投入机制;完善公益补偿机制,逐步提高生态补偿标准,建立野生动物危害补偿、景区失地林农补偿等机制;探索建立森林资源资产负债表,纳入乡镇党政领导的任期审计。
    石柱县  建设渝东南重要生态屏障
    石柱县林业局局长秦伦仕表示,将按照“面上保护、点上开发”的原则,做好四篇文章,将石柱建设成为渝东南重要生态屏障。
    一是加速推进生态建设。积极推进退耕还林、石漠化综合治理等林业重点工程,广泛动员组织全民造林和义务植树活动,采取森林抚育、封山育林、低效林改造等措施,不断提高林分质量。力争2020年全县森林覆盖率达到55.8%,建成渝东南重要生态屏障、民俗文化生态旅游目的地。
    二是积极推进林业改革。深化集体林权制度改革和林木采伐管理改革。严格实行采伐限量管理,严格控制公益林采伐;规范林地、林木流转,探索林地承包经营权人多种方式流转林地经营权和林木所有权;推进林业投融资改革,积极推进林权抵押贷款;扶持发展林业专业合作组织和林业专业协会,培育龙头企业。
    三是严格实行资源保护。大力实施天然林资源保护工程,强化境内204.9万亩森林资源的管护,重点做好森林防火、林业有害生物防治工作,加大乱砍滥伐及非法征占用林地行为等打击力度;加强森林、湿地资源保护,对大风堡自然保护区、黄水国家森林公园及千野草场核心区、藤子沟湿地公园等区域实行严格保护,禁止各类开发利用。
    四是积极谋划产业发展。重点构建林产品加工、森林旅游、森林食品、森林药材四大支柱产业及林下特色种养业;突出抓好黄水国家森林公园及千野草场森林旅游资源的开发,积极发展森林人家;以黄连、核桃、养蜂等为重点,开展林果、林药、林菌、林畜、林蜂等多种经营,建成一批林业产业示范基地。
    秀山县  促进“增绿”与“增收”双赢     秀山县林业局局长钟议表示,秀山作为重庆的东南门户,将坚持“两手抓,两手都要硬”,努力在生态保护和发展上同步,在促进“增绿”与“增收”中双赢。
    一要加强生态保护,增加总量,提升质量。切实加大对非法占用林地、乱砍滥伐以及破坏野生动植物资源的打击力度,强化资源管理,严守林地、森林红线;加强防灾减灾,做好森林防火和林业有害生物预防除治工作,加强边区协作,建立联防联治的林业灾害应急处置机制;充分利用国家天然林保护工程、石漠化综合治理工程尤其是新一轮退耕还林工程实施机遇,切实加强荒山荒坡绿化、陡坡耕地绿化,加大封山育林和森林抚育的力度,不断增加林地总量和森林蓄积,提高林分质量和森林覆盖率,保护好绿水青山。
    二要突出产业发展,促进林业“增效”农民“增收”。切实抓好金银花、油茶、茶叶、猕猴桃等重点产业和皂荚、油桐、红香椿等传统优势产业,力争到2020年全县林业特色产业基地规模达到100万亩以上;大力发展以林下养鸡和林下种植百合、白术等中药材为主的林下经济产品,积极打造具有较强影响力的林下经济示范基地;坚持“林旅融合”的发展思路,充分保护和合理利用森林公园、湿地公园丰富的资源,加快生态旅游业发展,着力打造一批集观光、休闲和娱乐为一体的林业观光基地、拓展营地和森林人家;建立民间资本和社会力量投入产业发展的多元化投资机制,争取到2020年,全县林业行业总产值达到30亿元。
    建议进一步加大对渝东南生态保护发展区生态建设项目的倾斜和资金的支持力度;增加政策性投入,提高政策性补助标准,尤其是林业造林、管护方面的补助标准;取消公益林生态效益补偿、森林保险等区县政策性配套;进一步优化考核评价体系。
    酉阳县  建立健全四大保护体系
    酉阳县林业局局长李彬表示,下一步将建立健全森林资源保护“四大体系”,构建较完备的森林资源保护网络。
    一是建立健全森林资源保护组织体系,将森林资源保护纳入政府常态化考核重要内容,并实行任期责任追究制。二是完善森林资源保护政策体系,如进一步规范林木采伐、木材经营等行为,积极探索生态效益补偿、生态环境保护责任追究等制度。三是建立健全森林资源管护体系,建立健全县、乡、村、组四级管护机制。四是完善森林资源保护执法体系,加强林政执法能力建设,常态化开展森林资源保护专项行动。
    彭水县  四举措推进生态保护发展区建设     彭水县林业局局长刘汉中表示,将从四个方面大力推进生态保护发展区建设。
    一是以实施新一轮退耕还林为重点,加大造林绿化力度。今年起至2020年实施25度以上坡耕地还林40万亩,其中打造具有彭水地域特色的经果林基地25万亩;同步推进荒山绿化工程。
    二是以石漠化治理为重点,加快生态修复进程。以渝东南石漠化研究所为平台,以治理郁江、后江河、棣棠河等小流域为重点,坚持把石漠化治理与区域脱贫致富相结合,采取植树造林、封山育林等生物措施,实施石漠化生态治理20万亩。
    三是以油茶为重点,抓好木本油料产业发展。实行新造、品种改良和油茶低改工程相结合,加快油茶产业集约化、规模化发展,逐步形成贸、工、林一体化,产、供、销一条龙的产业体系。利用5年时间建成油茶产业基地15万亩,实现年产值3亿元。
    四是以深化林木采伐改革为重点,加强森林资源管理。继续推行根据实际消耗量分批分期下达采伐指标的方式,强化林木采伐、运输、加工环节监管,从源头上防止乱砍滥伐现象发生,确保森林资源安全。
    城市发展新区
    涪陵区  划定生态保护红线

    涪陵区林业局局长夏以普认为,林业作为一项重要的公益事业,承担着生态建设和生态产品供给的重要任务,在生态文明建设中肩负光荣使命和重大责任。
    涪陵地处三峡库区腹心地带,肩负着保护长江流域生态屏障和库区水环境安全的重要责任。涪陵11月19日召开全区生态文明建设大会,划定了生态保护红线:到2020年,林业用地保有量不低于204万亩,森林保有量不低于200万亩,森林覆盖率不低于45%,活立木总蓄积不低于810万立方米,建成区绿地覆盖率达到45%以上。下一步,将重点抓好三方面工作:
    一是严格控制开发强度。保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间。合理布局沿江、坪上、后山森林生态格局,保护好武陵山系、黄草山脉、木鱼山脉和大梁子山脉等自然山体生态屏障圈,建设长江、乌江、渠溪河、碧溪河、梨香溪等水系生态涵养带和以高速公路、国省道为主体的绿廊系统,形成区域生态空间格局整体架构。
    二是加强生态修复和生态保护。实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程;以革命老区、三峡库区消落区、岩溶地区石漠化为重点,加快水土流失治理进度,力争2020年底新增治理水土流失面积200平方公里,全区水土流失面积降低到土地总面积的35%以下;推进矿山环境综合治理,做好矿山生态恢复、生态种植等工作。
    三是推进集体林权制度改革和林木采伐管理改革。建成全市深化集体林权制度改革试验示范区,逐步形成规范有序的林权交易市场、林业信用体系、林业评估体系、林业资产管理制度、森林生态系统监测体系、林业保障体系等完备的林权制度改革综合体系制度;加快农村林业专业合作组织建设。同时,积极发展特色林业产业,依托武陵山、黄草山大力发展森林旅游,推进生态旅游示范区建设,打造生态旅游品牌。
    江津区  提供森林生态产品
    江津区林业局局长王德琪认为,《意见》和讲话深刻阐述了建设生态文明的重大意义,确立了林业在建设生态文明中的重要地位,对林业部门提出了新的更高要求,深感责任重大、职责光荣。
    下一步,将着眼于保护长江母亲河127公里两岸森林植被、为主城区提供森林生态产品等目标,一是严守213万亩林地和210万亩森林红线;二是编制好“十三五”规划,优化国土空间;三是大力倡导生态文明理念,加强植树造林和天然林保护,形成全民爱绿护绿的氛围。同时,建议进一步完善生态考核制度,增加林业分值的比重;进一步加大市级财政投入,加强森林抚育和林相改造;抓好重庆作为国家碳排放权交易试点地区之一的重要机遇,在联交所挂牌成立森林碳汇交易所,在全国率先开展森林碳汇交易试点。
    合川区  巩固生态建设成果
    合川区林业局局长余会芳表示,下一步将重点巩固生态建设成果,发展生态林业、民生林业。
    一是围绕提高森林资源总量,狠抓生态体系建设。以实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程为依托,切实抓好境内嘉陵江、涪江、渠江三江沿岸可视范围和龙多山台地、华蓥山区陡坡耕地以及宜林荒山荒坡等绿化,扎实推进城乡绿化一体化,不断提高全区森林蓄积量、成林率和覆盖率,着力构建生态优美之区。
    二是围绕提高林业经济效益,发展特色林业产业。以实施“兴林富民”工程为载体,大力发展林下经济、苗木花卉、林产品加工、特色经果林、森林生态旅游等林业特色产业,着力打造现代林业产业基地、城市休闲旅游度假带,努力彰显林业的生态和富民效应。同时,以森林公园、湿地公园建设等为重点,积极开展生态科普教育基地和义务植树基地建设,增强全民植绿、护绿、爱绿意识。
    永川区  创建国家集体林业综合改革试验示范区
    永川区林业局局长任伯平认为,《意见》和讲话为永川新时期林业发展指明了方向,下一步将重点做好两方面工作:
    一是着力培育健康森林,突出林业在城市集群发展中的生态支撑作用。林业生态建设重点由新造林转向低质低效林抚育和改造,促进全区林地和林木提质增效;建设林区通道、林道和生物防火阻隔带,构建森林山火复合阻隔网络体系;建设林区高清视频监控网络体系和地理信息化系统,提高森林防火信息化水平;大力推广生物防治为主的无公害防治技术,减少化学防治对生态环境的污染;推进城乡绿化一体化,切实巩固创建国家森林城市成果;杜绝城市绿化中大树进城、跟风绿化和违背自然规律胡乱引进绿化树种的行为,营造近自然的稳定生态环境。
    二是深化林业改革,积极创建“国家集体林业综合改革试验示范区”。以“放活经营权”为核心,创新林业体制机制,促进林地资源变资产、资产变资本、资本变资金,努力实现增绿、增效、增收“三增”目标。重点开展四个方面试验探索:在坚持家庭承包经营长久不变的基础上,探索开展集体林地所有权、承包权、经营权分离;探索集体公益林管理经营机制;探索构建以森林经营方案为基础的科学管理体系;探索建立林权流转的机制和制度。
    南川区  探索建设国家公园体系
    南川区林业局局长周朝伦表示,《意见》明确提出,加强重庆特有山水资源和传统文化资源的保护与利用,建设国家级生态文化公园。南川将紧紧抓住《意见》出台的这个历史机遇,以建设全国首批、全市首个国家生态公园试点区县为契机,以三大国家级公园建设为抓手,探索国家公园体系建设,将南川打造成为生态环境保护基地、生态文明宣传教育基地、生态旅游休闲基地、生态成果展示基地。
    一是以金佛山国家森林公园为龙头,推进森林公园建设。目前,全区在建和正在申报的森林公园达到14个,未来在全区将形成13.3万亩的森林公园体系。
    二是以山王坪喀斯特国家生态公园建设为重点,试点国家生态公园建设,探索石漠化脆弱生态系统可持续发展新途径。
    三是以黎香湖国家湿地公园建设为载体,探索湿地资源的保护和利用。
    大足区  提质、增绿、增效
    大足区林业局局长薛燕表示,将以学习贯彻《意见》和讲话为契机,切实担负起林业在生态文明建设中的主体责任。
    一是提质增绿增效。以新一轮退耕还林为依托,全力抓好渝蓉高速(大足段)、重庆三环高速(大足段)、南大泸高速(大足段)、成渝高速(大足段)4条“井”字形高速公路两旁可视范围内坡地绿化,推进城乡绿化一体化。开展低效林、矿山植被恢复和森林抚育经营,提升林分质量。大力推进巴渝新居、庭院绿化、学校和“四旁”绿化,鼓励农民在房前屋后、田边地角种“摇钱树”、建“致富林”,建设美丽乡村。
    二是抓好特色产业。做大做强花卉苗木、荷莲湿地、森林旅游、食用笋竹、林下种养殖五大林业产业,举办荷花文化旅游节,加强玉龙山国家森林公园开发与管理,鼓励农户建设星级“森林人家”,大力扶持龙头企业。
    此外,加强保护管理,确保到2020年,全区林地面积不低于55.8万亩,森林面积不低于55.5万亩。重点保护好巴岳山、南北山、宝顶山、玉龙山国家森林公园、湿地等生态功能区,实施濑溪河、窟窿河、淮远河3条河流和龙水湖水库、玉滩水库、化龙湖水库、上游水库、响水滩水库等6座水库重点水源涵养地生态修复等。
    铜梁区  建设主城后花园
    铜梁区林业局局长王科芬认为,《意见》和讲话赋予林业部门在生态文明建设中更加重要的地位,对林业工作提出了具体要求,林业部门肩负着更加光荣艰巨的使命。这次专题学习培训,对于牢固树立生态决定人类文明兴衰、生态就是生产力、生态就是民生福祉、林业事业事关经济社会可持续发展、增强森林生态功能等观念,具有十分重要的意义。
    下一步,将以《意见》和讲话精神为指导,按照区委、区政府《关于建设渝西地区重要生态屏障的意见》,重点抓好三方面工作:
    一要深入贯彻落实《意见》和讲话精神。要紧紧围绕生态文明建设主线,按照“五个决不能”、“三条红线”的要求,凝心聚力抓好林业发展与保护,全面提升林业在生态文明建设中的地位和作用,充分发挥森林在生态系统中的主体功能作用。
    二要定位准确,科学发展。要全方位提升绿化品质,为生态文明建设奠定坚实基础,使铜梁成为重庆主城的后花园。在城市建设中,进一步扩大绿地面积,实施阳台绿化、鲜花绿化、立体绿化,提高城市绿化的观赏性、协调性;在通道建设中,把绿色通道建设纳入道路建设的总体规划,注重风格培育,形成一条道路一条景观大道的建设效果;在水系绿化上,把水系建成宝贵的湿地资源,加快河流两岸绿化带建设,开发利用优质水草,提高河流水质,充分发挥水域生态廊道作用;在乡村绿化中,大力发展庭院绿化、精品小水果、特色植物群落,发展观光林业、休闲林业,着力打造乡村旅游度假胜地,积极申报创建国家森林公园和国家湿地公园。
    三要加强保护,严守红线。重点抓好森林采伐、林地征占用和木材流通管理工作,严格凭证采伐、凭证利用凭证流通制度;进一步深化林权制度改革,依法有序推进林地流转;加强森林保险工作;严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动,维护林区秩序稳定;加强森林防火工作,确保辖区年内无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生;扎实开展检疫执法工作,防止松材线虫病传入境内;加大野生动植物保护力度,增强生物多样性。
    都市功能核心区和都市功能拓展区
    大渡口区  提高全社会生态意识
    大渡口区农林水利局局长杜锦兴认为,生态文明建设是一项复杂的系统工程,也是一个长期的历史过程和一项艰巨的历史任务,下一步将认真学习贯彻《意见》和讲话精神,着力提高全社会生态意识,牢固树立中国特色社会主义生态观。
    一是建立社会生态意识教育体系。把生态意识教育作为学生素质教育的重要内容,从小学、中学到大学进行系统的生态意识教育与实践,让其成为一个人成长过程一生的素质追求。二是建立社会生态意识宣传体系。利用现代媒体加强生态建设和环境保护宣传,营造良好舆论氛围。三是加强生态文化建设。积极鼓励创作优秀的生态文化精品;组织开展国家森林城市创建活动,开展森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展类活动;强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护;加强生态文明教育基地建设,不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。
    同时,要从观念、文化、制度、科技、载体等方面加强生态文明建设创新。要果断摒弃“先发展后治理、边发展边治理”的陈旧思维,把消极被动的“亡羊补牢”变为积极主动的“未雨绸缪”;建构人地和谐发展理论为核心的生态文化;从制度上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题,确立新的以绿色GDP为指标的发展模式;大力发展生态产业,以产业生态化推进经济发展方式转变。
    江北区  推进森林提质增效
    江北区农林水利局局长王宇认为,《意见》和讲话对林业工作提出了新的更高要求,赋予了林业部门更光荣艰巨的使命。江北林业地处,在推进全区乃至主城生态文明建设中起着改善人居环境、提升城市品质、促进经济社会可持续发展等重要作用,下一步将在“保护、提质、优化生态空间格局”三个方面有所作为,从而推进森林提质增效,强化“城市肺叶”功能。
    一是保护既有森林和林地。严格执行市政府下发的《重庆市“四山”地区开发建设管理规定》,保护好明月山、铜锣山江北山系两大“城市肺叶”,为主城筑牢自然山体生态屏障。建立健全森林防火综合体系,到2016年,全域林区基本建成四级以上防火公路圈、网格化防火步道、重要林区消防水管网、水池等应急保障体系,涉林街镇、重要单位水泵灭火队伍。推进林业法制建设。与法院、公安、涉林街镇建立林业行政执法案件处置协调机制,依法加大对蚕食林地等违法案件的植被强制恢复力度,破解被侵占林地恢复难的难题。
    二是实施林相升级改造。实施大林区改造,对铁山坪和义学大山2万多亩针叶林区实施林相升级改造,栽种适宜的乡土树、色叶树、阔叶树、全冠树,优化林相结构,建成针阔混交的健康森林,让市民亲近森林、亲近自然。打造特色森林公园,提档升级铁山坪森林公园;规划建设华山地质森林公园。强化森林管护,实施全域森林有害生物监测与防控,建成森林“网格化”、“信息化”管护系统。
    三是优化林业空间格局。要注重城乡建设的协调性,将城市融入自然,让市民看得见山、望得见水。精心建设“两江五河”生态景观系统,打造独具魅力的北岸生态走廊,全面实施栋梁河、盘溪河等次级河流深度治理工程等。打造五宝生态主题小镇,建成万亩竹产业基地,完成全域裸土绿化,扎实开展石漠化治理,推进休闲观光林业发展。
    九龙坡区  强化林地和森林资源保护
    九龙坡区农林水利局局长夏永贵认为,《意见》和讲话是指导全市生态文明建设的纲领性文件。下一步,将重点抓好三方面工作。
    一是优化生态资源格局。调整和优化森林资源利用空间布局,将全区划分为农田(道路)林网防护区、水源涵养林功能区、水土保持林功能区3个林地保护利用区域,根据各区域特点确定林地利用方向和空间布局。统筹规划好公益林地与商品林地,合理调整防护林、特用林等公益林地结构和用材林、经济林、薪炭林等商品生产林地结构。科学调整天然林地与人工林地结构,加强对天然林的科学保育,努力培育复层、混交、异龄林,构建健康稳定的生态系统;生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施,推进形成天然林生态系统。
    二是加强生态资源保护。积极保护和拓展优化开发区绿色生态空间,严格控制工矿企业使用林地,鼓励建设高标准森林公园、郊野公园;加强水源区域生态林和农田林网建设。保障限制开发区生态用地需求,适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地。严格保护禁止开发区的林地资源,严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰,严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动,禁止开发区内各类建设项目,确需占用林地的,要组织论证评估,尽量缩小使用林地规模。
    三是健全生态资源保护管理机制。强化森林资源保护机制,加快城乡绿化法制建设步伐,尽快制定、颁布林地保护、管理、流转、分类分级、动态普查监测等规章和标准,修改征占用林地的审核管理规定。实行严格的用地机制,严格控制林地转为建设用地,并制定森林占补平衡措施;禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为,严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地。建立健全林业执法机制,使森林资源由被动保护转变为主动预防和疏导。
    北碚区  建设都市花园
    北碚区林业局局长陈绍墉表示,下一步将秉承“生态是立区之本,林业是生态之本”理念,建设都市花园。
    一是严守生态红线。划定森林和林地、湿地、物种3条红线,形成复合型、立体化、网络式的空间格局,并针对性制定“四带”保护区内的保护方案;落实好“十二五”森林防火规划和林业有害生物综合防控规划,加快基础设施建设。
    二是盘活森林资源。依法有序推进林权流转,鼓励森林资源所有权、经营权人依法、自愿、有偿原则流转林地;积极推进森林保险、林权抵押贷款工作;探索林地“两权分离”改革,做好森林资源评估、融资、担保、保险等相关配套工作;实行林权抵押登记制度,改革和完善融资机制,简化融资流程,逐步建立财政担保和贴息制度;创新林业发展模式,以项目为引导、以专业合作社为载体、以技术和服务为支撑、以市场机制建设为抓手,强化林业专业合作社建设力度;积极推进国有林场改革,完善林区基础设施建设,增强自身造血功能,盘活森林资源。
    三是壮大林业产业。以发展林业特色经济作为绿山富民的主抓手,力争到2020年全区林业产值突破20亿元。建成中国最大的曼地亚红豆杉基地,继续打造好静观中国花木之乡,培育金槐、核桃、脆红李等林果产业;启动观音峡国家级森林公园、茅庵市级森林公园、嘉华杨梅主题公园、云雾山森林公园建设;强力推进柳荫市级苗木示范基地的提档升级,推进盆景产业发展。(林轩)

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