西藏昌都地区退耕还林工程粮折现及生活补助兑

作者:园林园艺

西藏自治区林业局

    昌都地区退耕还林工程自2002年实施以来,经过地、县有关部门、乡(镇)及广大农牧民的努力,全地区10县于2002年、2003年相继启动实施了退耕还林工程。目前,正在紧张有序地兑现2002年度第三年及2003年度第二年粮食现、2002年度第三年及2003年度第一、第二生活补助兑现工作。此次兑现的面积为60650.65亩,粮食改现12736626元,生活补助1777618元,共计兑现14514244元。涉及到昌都地区108个乡(镇)、481个行政村、10742户。粮食补助改为现金补助,国家计划内退耕还林的粮食按每斤0.70元计算,每亩每年粮食折现补助210元。此外,原每亩每年生活补助现金20元的规定继续执行。通过兑现退耕还林政策,使广大农牧民群众充分认识到退耕还林是一项顺民心,合民意的德政工程,是致富小康的希望所在,参与退耕还林的积极性空前高涨。
    兑现工作中,严格执行“六不准”:不准虚报冒领,不准由村组集体代领,不准用补助金抵顶任何款项,不准截留挤占挪用,不准借发补助金之机向农户收取任何费用,不准无故拖延兑现时间。在政策兑现中,主要抓了四个关键环节:一是实事求是,认真复核面积。在政策兑现前,对退耕还林面积进行了认真复核,逐级落实到村、退耕还林农户。二是公开公正,坚持政策兑现公示制度。在乡、村公开张榜公示,面积复核,接受群众监督,无异议后再进行政策兑现。三是建档立卡,完善兑现资料。各工程县按照自治区统一的表、证、卡册样本,建立完善退耕还林档案资料,做到退耕还林《农户登记卡》、《钱粮兑现证》每户各一本,《分户退耕还林(草)明细表》乡、村及县级有关部门各执一份,各具体兑现单位分别建兑现台帐,做到帐务清楚、手续完备。四是规范操作,确保兑现到户,严肃工作纪律,坚持按程操作,按政策办事,把国家补助直接发放到退耕户手中。

发文单位:广元市人民政府

文  号:广府函[2004]150号

发布日期:2004-9-24

执行日期:2004-9-24

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市级有关部门,市经济开发区各管委会:

  为贯彻落实国务院、省政府关于完善退耕还林、退牧还草补助政策,确保我市退耕还林工程的顺利实施,市政府决定,2004年全市退耕还林补助一律以现金补助的方式向退耕还林农户兑现补助政策,原兑现给退耕还林农户的粮食每斤折合人民币0.70元。现将有关问题通知如下:

  一、切实加强对退耕还林粮食折现补助工作的领导。退耕还林是再造秀美河山,实现经济和社会可持续发展的一项重要工作,党和国家历来高度重视退耕还林农户的切身利益,各级政府要全面负责本地区退耕还林的现金补助政策兑现工作,退耕还林领导小组的成员单位要各司其职、各负其责,认真做好本部门退耕还林现金补助的政策兑现工作。要加大对退耕还林政策的宣传力度,对退耕还林的粮食补助改为现金补助,是兼顾退耕还林农民吃饭与增收的正确决策,是符合我市绝大多数退耕还林农户利益的正确决策,也是提高退耕还林补助政策效率的正确决策。要认真贯彻落实四川省天然林资源保护和退耕还林领导小组办公室《关于印发〈致全省广大退耕还林农户的公开信〉的通知》(川天退办[2004]15号)文件精神,将公开信印发到户,力求通过广泛宣传,让退耕还林的补助政策深入人心,得到群众的拥护和欢迎。

  二、认真搞好退耕还林面积的清理核实,及时将农户退耕还林面积和享受的粮食折现补助公开到户。对退耕还林面积的清理核实和退耕还林工程质量的检查验收是落实退耕还林粮食折现补助政策的基础性工作,各级林业部门要认真做好退耕还林面积的清理核实和工程质量的检查验收工作。在纵向的清理核实上,务必从市到县(区),由县(区)到乡(镇),乡(镇)到村、组,村组到退耕还林农户一清到底,层层核准;横向的清理核实从退耕还林政策在我市实施的1999年开始,到2004年的5年间逐年核实,户户查清。在清查核实退耕还面积的同时,组织专业技术人员按照国家规定的检查验收技术标准和方法,及时对退耕还林的工程质量进行检查验收。为确保工程质量,退耕还林面积的清理核实和工程质量的检查实行“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的责任制度。清理核实并通过工程质量验收的农户退耕还林面积及按政策应享受的粮食折现补助,要以村、组为单位,按照全市统一的公示形式集中张贴公布,并以召开社员大会的形式口头公开,接受群众监督。公示环节的工作要认真做到“四个到户”,即政策宣传到户,清册编制到户,张榜公布到户,补助现金算账到户。在公示环节群众所反映的问题,要本着“件件有着落、事事有结果”的认真负责态度,逐一向群众解释说明或纠正整改。公示期满,群众没有意见,林业部门再将清册送财政部门作为向农户发放现金的依据。同时,林业部门应做好生态林与经济林的清理工作,为2005年首批经济林退出补贴范围作好准备。

  三、严格补助资金管理,采取对退耕还林农户发放存折的形式,确保补助政策兑现。为防止退耕还林补助资金的流失,对退耕还林补助资金一律实行“专户储存、封闭管理”。乡(镇)财政在当地金融机构开设“退耕还林现金补助资金”专户,县(区)财政按清理核实的现金补助数额,将财政补助资金如数拨付到乡(镇)金融机构开设的“退耕还林现金补助资金”专户。乡(镇)财政按林业部门签章的农户退耕还林面积与现金补助清册,在乡(镇)金融机构为退耕还林农户开设个人存款账户,并将退耕还林粮食补助资金存入退耕还林农户的个人存款帐户。退耕还林农户持个人身份证件或户口簿在乡(镇)财政所领取个人存折。各级财政在发放退耕还林补助资金时,要严肃纪律,严格执行全市统一规定的补助资金发放方式,不准以现金的方式向农户发放退耕还林补助资金,并严格执行好“五个不准”,即不准用粮食补助资金抵扣任何款项,不准集体代领,不准无故拖延补助资金兑付时间,不准截留、挤占、挪用补助资金,不准以任何理由借机增加退耕农户负担。

  四、实行全市统一的工作时间安排,确保退耕还林补助政策的兑现进度和质量。全市退耕还林粮食折现补助政策兑现工作时间紧,任务重,政策性强,全市上下必须统一时间进度,有条不紊地推动退耕还林实行现金补助工作的开展。9月22日至30日,各级政府组织政策宣传,开展工作动员,制定工作方案,完成张榜公示、专户开设等基础性工作。10月1日至10月31日,完成对退耕还林面积的清理核实和工程质量的检查验收,以村组为单位将农户退耕还林面积和应享受的现金补助数额张榜公布到户。11月1日至15日,张榜公示征求群众意见,纠正整改发现的问题。11月16日至26日,向农户发放退耕还林现金补助存折。全市退耕还林的粮食折现补助政策兑现工作务必在11月底全面完成。

  五、加强工作配合,强化纪律监督,严格政策界限,高质量完成全市退耕还林的粮食折现补助兑现工作。粮食补助新老办法的衔接,基础工作量大,涉及面广,政策性强,各级各部门要严格执行退耕还林的各项政策,特别是执行好四川省人民政府办公厅《关于完善退耕还林退牧还草补助办法的通知》(川办发[2004]24号)和四川省财政厅等7部门联合下发的《关于退耕还林退牧还草粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》(川财建[2004]94号)对退耕还林实行粮食折现补助的各项政策规定,把各项基础工作做实做细。要把退耕还林粮食折现补助政策兑现的“四个到户”和“五个不准”作为工作考核的重要依据。审计、监察部门要认真开展好退耕还林工作的执法监督,对违反政策规定,弄虚作假,损害退耕还林农户利益的,要严格按照省纪委《关于印发〈关于违反退耕还林还草工程政策规定的党纪政纪处分暂行规定〉的通知》(川纪委发[2001]30号)规定,严肃处理。各级财政要在预算内安排一定的工作经费,确保退耕还林粮食折现补助工作的顺利开展。

  二○○四年九月二十四日

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